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中国腐败猖獗症结何在?(5) - 2003-07-21


中国反腐败运动历久不衰,但腐败行为却越来越猖獗。如何才能提高反腐的功效?一 些专家学者,就中国官方反腐不力的问题进行了分析,提出了一些有意义的建议。

*政府在制造腐败*

中国官方主导的反腐行动之所以不能够收到很好的效果,主要原因之一是政府在反 腐败的同时也在大面积地制造腐败。这是中国著名经济学家茅于轼提出的一个看法。 茅于轼指出,中国搞市场经济已经很多年了,但政府在处理许多经济问题的时候, 其许多行为依然带有明显的人治色彩,给腐败的滋生提供了温床。

茅于轼说:“有很多政府的政策是侵犯产权的。比如前几年国务院规定要关闭五小 企业。小化肥、小水泥、小纺织、小造纸、小煤矿。很多小企业是私人投资的。关 闭人家,就侵犯人家产权了。”

现在担任北京[天则律师事务所]所长的茅于轼表示,政府采取许多行动的出发点是 好的,比如关闭“五小企业”是因为这些企业浪费大、污染大等。但是,茅于轼说, 有问题,政府可以责令它们解决问题。关闭小企业就侵犯了私人企业的产权。一道 关闭“五小”的行政命令导致几十万家企业关门,投资人吃了大亏。茅于轼说,行 政干预不是法律,它提供了行贿受贿的机会。只要你花钱买通有关官员,就可以保 住你的企业。

*特权社会千年传统*

不尊重私有财产的问题正在引起中国有关各界的注意。不少专家学者最近在讨论修 改宪法的时候提出应当把保护私有产权明确写进中国的宪法里面。茅于轼认为,宪 法增添保护私有财产的条款当然是具有重大的意义。

但是茅于轼说:“中国是一个特权社会,不光是共产党这样子,以前几千年都是这 样的社会。皇帝的特权最多,一品官、二品官都有特权。所谓特权就是他可以侵犯 别人的人权。底下老百姓就没有人权了。这么多的官压在身上,到现在也是这样。” 茅于轼认为,宪法修改了,但中国的这个“特权社会”要变成一个真正的民主社会 还需要至少几十年的时间。

*发展私有银行*

几位专家在讨论治理腐败问题的时候都共同认为,银行业的改革是非常急迫的,因 为相当多的腐败案子都和银行紧密相连。银行等金融机构所支配的大量金融资源是 腐败行为必须借助的。中国的市场经济已经初具规模,民营企业在国家经济中的比 例在迅速扩大。但是银行业一直是私营企业的一个禁区,完全控制在四大国有银行 的手中。它们每一家所拥有的资产都差不多占中国国内生产总值的四分之一,是任 何私人资本所无法与之竞争的。在这样情况下,银行业的改革应当如何进行呢?正 在对中国银行改革进行研究的香港科技大学经济学教授李稻葵提出了两个办法,一 是改变国有银行独资的股权结构,二是加强对银行业的监管。

李稻葵说:“从长远来看无非是两条,一条要改变国有独资,百分之百的股权结构, 引进非国有的投资者,因为事实证明非国有的投资者才能够更好地监管和控制银行 的业务。其二要对整个银行行业加强监管,因为银行很特殊,世界各市场经济里面, 银行业受到最严密的监管。”

李稻葵教授认为,由于中国国有银行规模太大,无法进行整体改造,只有把这些国 有银行拆成几个小银行,然后逐个进行改革,让民营资本和外国资本参加进来,完 成国有银行的股权结构的改革。改革完成以后也可以根据需要再合并。

*改革计划经济并非一朝一夕*

对于李稻葵提出的建议,茅于轼持有不同看法。茅于轼认为,国有银行的改革已经 进行了五、六年了,效果不好。这表明,计划经济是很难改造的。中国经济成功不 是把计划经济改造成市场经济,而是一个双规制。另外再长出市场这一规到来。茅 于轼认为,银行业的改革也应当这么做。

茅于轼说:“与其费劲去改现有的银行,不如另起炉灶,由民办银行出来。开始的 时候民办银行肯定小,但如果再过二十年,GDP再翻两番,新增部份全部都是民办银 行,国有银行反而就变成小比例了。中国过去20几年改革就是这么一个过程。民办 这一规越来越大,最后这个计划规就无足轻重了。”

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