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美国会报告称美中关系平稳发展 - 2003-08-13


美国国会研究处最近发表美中关系报告,对两国关系中的一些重要问题进行阐述。报告认为,目前的两国关系进入了1989年以来最平稳发展的时期。但一些中国问题专家对此并不赞同。

*战略竞争者变为潜在的有益盟友*

国会研究处发表的这份名为《第108届国会的美中关系议题》的报告指出,自从2001年9月11日美国遭受恐怖主义袭击以来,美国和中华人民共和国的外交政策考虑都发生了变化。报告说,布什政府2001年1月就任伊始,曾把中国看成美国的“战略竞争者”。但911事件发生后,美国官员开始把北京看成美国在全球反恐斗争中的“潜在的有益盟友”;中国政府则把反恐战争当成改善同华盛顿的关系,甚至在一些重要问题上,比如美国对台军售问题上,寻求美国做出让步的机会。报告说,美国对反恐的关注使一些人认为,反恐合作有可能为美中两国战略关系提供了新的框架。

美国保守的智囊机构“传统基金会”中国政策高级研究员谭慎格表示,如果美国政府中有人认为中国对美国“潜在有益”,他们是指中国开始对美国有所帮助,但如果说中国是“盟友”,则未免夸大其词:“我认为中国可能对美国‘潜在有益’,但不管怎么说,我并不认为中国是一个潜在的盟友。”

谭慎格认为,911事件以来,中国在一些重要问题上,其中包括北韩核危机、反恐战争、伊拉克战争、防止军备扩散等方面并没有给予美国具体的、实实在在的帮助。因此,说中国对美国“潜在有益”是可以的,但说中国是美国的“盟友”却有些言过其实。

*美中合作存在局限性*

国会研究处的报告指出,美中两国合作的道路上仍然存在许多复杂的问题和陷阱。比如,中国政府对恐怖主义的定义远比美国的定义广泛得多。北京对恐怖组织的定义囊括希望以和平方式表达独立愿望的西藏人、维吾尔族穆斯林和台湾人,把他们同使用暴力的团体相提并论。由于美国从一开始就表示反对以反恐为借口对这些人士进行迫害,美中合作已经有所局限。

报告接着说,在一些长期存在的问题上,比如台湾的地位问题上,双边关系的敏感性依然存在。一方面,美国官员对台湾的安全和寻求国际认同的努力越来越支持,而中国政府则对以“一个中国”的政策实行统一的愿望越来越强烈。尽管如此,美中两国关系从2001年1月以来出现了相当大的稳定性,两国关系可以说进入了1989年天安门事件以来最平稳发展的时期。

*表面平稳发展仍有暗流涌动*

传统基金会负责外交和国防事务的副总裁武尔兹对这一判断有所保留:“美中关系总是在高峰和低谷之间徘徊。我们现在处在‘高原’上,但如果说两国关系目前处于1989年以来最平稳发展的时期,我认为有些过于乐观。”

武尔兹说,目前在两国关系平稳发展的表面下,仍然存在一些暗流,比如中国政府继续侵犯人权,限制宗教自由,逮捕表达不同政治见解的人士,这些作法仍然妨碍两国关系的正常发展。另一方面,中国不断加强其军事力量,以武力威胁台湾,也是美中关系中的麻烦问题。

美国国会研究处的这份报告是由该处外交、国防和贸易部的亚洲事务专家邓凯利撰写的。发表这份报告的目的是阐述美中关系的现状和背景,供美国国会参考。

*台湾大选结果将影响美中关系*

报告在谈到台湾问题时说,台湾的政治环境是“变动的”,“不可预知的”,“与台湾的国际处境和两岸关系纠结在一起”,“政治上的对立与不确定,会随着明年的总统大选而升高”。报告说:“如果国民党与亲民党联合角逐明年大选,可能成为陈水扁及民进党明显或无法击败的挑战。”选举结果对美国政策与美中关系均有意义。

“传统基金会”中国政策高级研究员谭慎格对这一判断基本表示同意,但他认为,对执政党民进党来说,前景或许并非那么糟糕:“我认为民进党仍然有很大的机会。就像有些人所说的那样,‘连战不是台湾最聪明的人,陈水扁不是台湾最笨的人。’ 在我看来,双方都有长处和弱点,选战将是非常接近的。”

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