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台湾学者分析两岸直航可行性(9-17-03) - 2003-09-17


台湾陆委会近日宣布实施两岸货运包机间接直航的方案,在野党国亲泛蓝阵营也宣示积极推动直航的政策方向,使得两岸直航的问题再度成为关注的焦点。学者认为,两岸直航符合台湾的经济利益,实现三通是必然的趋势,但是由于牵涉到政治因素和利益的分配,短期之内可能还无法实现。

在台湾总统陈水扁日前宣布三阶段推动直航,以及台湾陆委会上星期宣布推动两岸间单向、间接直航的货运便捷化方案后,争论已久的两岸三通直航议题正式浮上台面,成为朝野两党和各界讨论的焦点。

三通原本指的是两岸之间的通邮、通商和通航,而直接通航是目前最受关注的部份,由于从台湾到大陆的海上或空中运输仍然必须转经第三地,往返费时,大大提高了台商企业人力调度和货运的成本,对于台湾作为外商运筹帷幄中心和境外转运中心产生阻力,因此,台湾学者普遍认为,两岸直航若是能够在对等、安全的条件下进行,对增加台湾竞争力有很大的帮助。

*陈水扁选前打三通牌拉选票*

台湾东华大学政治系公共行政研究所教授杨开煌表示,两岸直航的问题已经谈论了很久,最近民进党政府终于提出货运包机间接直航的方案,这印证了许多人士原先预料陈水扁会等到选前才打出三通牌的看法。他说:�直航应该说是陈水扁拿来吸引比较没有意识形态,只看政策上是不是站在台湾利益的角度的选民的,所以过去我们也认为陈水扁一定会在选举的时候把直航问题拿来作为执政上一个重要的成绩,但是这并不表示他就会实践直航,只要他能够启动直航的谈判,他就已经获得政治的分数了。让台湾人民觉得他还是可以在两岸关系上做一些事情。�

杨开煌教授表示,目前台湾的经济情况不好,陈水扁更迫切的需要利用直航这张牌来为他的选情加分。而泛蓝由于身为在野党,尽管有心推动直航也只能做政策方向的宣示,无法主动采取行政措施。杨教授认为,兰绿两阵营现在都把直航问题当做竞选工具。他说:�台湾两个主要政党都是把三通当做选举的筹码和工具,都是快到选举的时候拿来作为攻击对方的工具,或是为自己选情加分,从这个角度来看,这对台湾是一种悲哀,但是还是有人喜欢听、吃这一套。�

*大陆反应比较务实*

对于台湾方面提出的单向包机间接直航的方案,中国方面表示,货运直航应该以双向直航,互惠互利的方式由两岸航空业者共同经营。杨开煌教授表示,事实上大陆方面认为两岸直航可以加强两岸交流,一直将直航问题当做对台工作中一个非常重要的政策来推动,因此先前中方也在直航问题上将一中原则做弹性处理,并曾表示直航可以作为两岸航线来看待。

不过,杨开煌教授认为,中国一方面想要推动直航,一方面却又不希望在选前给民进党政府做政绩,因此大陆当局的心态是矛盾和犹豫的。但是单就这次中国方面以商业互利说法要求双向、两岸业者共同进行的回应,而非强调政治前提看来,中国方面的反应还是务实的。

*直航可能短期内无法实现*

对于两岸直航究竟何时能够落实,台湾政治大学国际关系中心两岸经贸问题专家童振源表示,尽管双方目前都希望推动直航,但是其中仍然存在许多政治、经济利益的角力,因此直航可能还是无法在短期内实现。他说:�即使陈总统宣示希望分三阶段来谈判,希望在明年底前完成,但是我的看法比较悲观,一方面在政治上互动角力会花掉蛮多时间的,一方面谈判的过程中确实牵涉到利益开放的问题,比方说大陆和台湾分别有哪些业者可以分配到这些直航利益,哪些港口作为直航的港口,牵涉到很多细节和利益,因此两边在这个问题上可能都需要花相当多的时间。�

研究两岸问题的学者杨开煌教授认为,尽管民进党内部还是有很多人士基于政治的因素对开放直航持保留的态度,但是就大趋势来看,三通是必然之势。他说:�三通以民进党的意识形态他都要来推动,一方面他推动的时机是选举策略,大趋势上连陈水扁都不得不承认三通是必然之势,在民进党上台之后没有改掉戒急用忍政策,但是还是有越来越多的台湾人不断到大陆去定居,这不正说明三通是政治上能够拖延,但是经济上无法阻挡的趋势吗?因此就算是陈水扁连任,他在第二任内恐怕也不得不去实践三通。�

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