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俄罗斯私有化现状(10-10-03) - 2003-10-10


俄罗斯在前苏联时代,不存在私有制,私人财产也得不到承认和保护。但在苏联解体之后,在很短的时间里,七十多年苏共统治所积累的大部分财富都集中到了私人手里。苏联公有制下的财产是如何在短期内变成私人财产的?目前被经常提到的数十名俄罗斯财阀又是怎样获得了俄罗斯少数几个最盈利行业控制权的? 特约记者白桦撰写了一个有关俄罗斯私有化进程的系列报导,尝试对这些问题做出回答。今天刊出这篇系列报导的第一部分,谈谈苏联解体十多年后,俄罗斯私有化进程的现状。

*私有化快速展开*

苏联解体后,俄罗斯立刻开始了大规模私有化运动。俄罗斯私有化方案起草者之一,俄罗斯著名经济学家亚辛曾表示,在俄罗斯目前国民经济中,国家所占的份额大约占三分之一。俄罗斯工业企业家联盟下属的专家研究所副所长格里哥里耶夫介绍了俄罗斯私有化的进展情况。他说:“从时间上来讲,主要的私有化活动发生在一九九二年到一九九六年期间。最近的四五年来,私有化进展缓慢,私有化的数量也不多,屈指可数。每年大约仅有几个大型企业被私有化,或者是大企业的国家控股权被出售。”

*大半企业都是私营性质*

那么在私有化进行了十年后,俄罗斯国民经济中目前私营企业和国营企业的比重又是多少呢? 经济学家格里哥里耶夫进一步介绍说:“目前在国家手中仅剩下了不太多的企业。现在俄罗斯大约一半多的企业都是私营性质。”

那么国家手中具体拥有的是什么呢? 国家目前控制着大约四千多个股票额,也就是说国家在许多私营企业中占有一部分股权。在未来私有化行动中,将会逐渐将这些股权出售。除此之外,还存在着相当数量国有企业,这些企业规模很小,也不盈利,都是在原来一些机构单位的基础上组建的,未来也将会被逐渐出售。

而俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯能源公司、铁道部等一些基础性行业,国家拥有大部分的股权。因此除了军事工业、核工业、水电站等行业外,剩下的领域都属于私营性质。

但是同俄罗斯的其它许多事情一样,目前仍然无法对现有财产占有和归属分配状况描绘出一个真实准确的画面。前苏联所留下的大笔财产目前到底归谁所有,每一方面所占有的份额到底是多少,现在没有人能够给出一个准确的答案。来自莫斯科卡内基基金会的经济学家犹达耶娃认为,俄罗斯私有化形势非常模糊不清。围绕该问题所做出的许多调查结果也彼此互相矛盾。 她说:“根据目前所拥有的统计资料,如果从企业数量来看,许多企业目前都归企业经理人员所拥有。这一数目能占百分之五十到百分之六十。这些经理人员在苏联时代就是这些企业的领导人。但另一些调查结果显示,企业外来所有人所控制的企业数量也超过百分之五十的水平。所以这些数字互相矛盾。从另一个角度来看,大多数的创汇盈利企业都归国家和财阀集团所有。也就是说,俄罗斯国民生产总值的大部分目前都是由国家控股或者是财阀集团控制的企业所创造。”

*世界银行要了解产权真相*

犹达耶娃说,一些俄罗斯著名财阀集团所控制的重要企业为了能在国际社会上市,企业控股权和企业真实所有人的情况直到最近才被公开,某些结果同人们原来所想象的存在着很大的出入,让许多人都感到意外。

不过,犹达耶娃透露,不久以后或许能够出现一个有关俄罗斯私有化的初步画面。她说:“目前世界银行正在实施一项方案,其目的是要确知俄罗斯到底归谁所有。通过该方案,媒体将会知道谁具体拥有哪些、什么样的企业,但目前这项计划还没有给出一个结果。”

俄罗斯的私有化进程从一九九二年正式开始。私有化分两个阶段进行。第一个阶段从一九九二年到九四年,被称为免费私有化阶段或者是民众私有化阶段,其主导思想是,让每一个老百姓都有权拥有苏联财产的一部分。因此在第一阶段私有化行动中,当时的俄罗斯政府共免费发放一亿四千多万张私有化证券。私有化证券可以进行买卖。通过私有化证券人们可以获得企业的股份。第一阶段私有化拥有非常重要的政治目的,那就是以最快的速度在最短的时间内迅速分配、解体苏联公有制财产,以便彻底铲除共产党复辟、卷土重来的土壤,从而可以巩固刚刚诞生的叶利钦政权。因此从政治角度来说,第一阶段私有化进程非常有效地完成了这一历史性使命。

从一九九四年之后,俄罗斯私有化进入了第二阶段。该阶段主要以出售国家控股企业或者是股权为主。该阶段私有化的主要目的是增加财政预算收入。俄罗斯经济学家亚辛回忆说,当时通货膨胀居高不下,税收很少,国家财政巨额赤字,政局动荡。所以为了填补预算中的窟窿,结束印刷钞票的情况,政府被迫将许多盈利、有很好收入的企业以非常便宜的价格拍卖给了一些投机商人,因此可以获得现钱收入以解决燃眉之急。这些商人后来都变成了俄罗斯目前的财阀。正是在这一阶段,俄罗斯的一些最赚钱的行业象石油、铝业、金属等等从国家手中转移到了财阀手中。

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