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中国时间: 06:28 2016年12月07日星期三

台湾立法院修正大陆配偶权益(10-10-03) - 2003-10-10


在历经长达一年的协商过程后,台湾立法院星期四终于三读通过两岸关系条例修正案,在有关两岸协商、经贸往来、大陆配偶权益等相关规定方面都有大幅度修订,这是两岸关系条例施行十一年来所进行最大规模的修正,其影响层面非常广泛。

在多项修正条款中,有关大陆配偶身分限制的规定引起最多争议。台湾淡江大学大陆研究所教授张五岳表示,基于国家安全的考量以及担心未来大陆配偶依亲来台的幼儿和老年人将增加台湾社会成本,台湾行政院方面原先规划将原本大陆配偶八年取得台湾身份证的规定延长为11年,但是对大陆配偶在台湾的生活权益给予更多的保障,也就是“生活从宽,身分从严”的原则。

不过,在经过国亲在野党和执政党民进党长时间协商之后,最后通过的法案版本是维持大陆配偶来台八年可取得身分证的时限规定,而居留期间的工作权和健保福利相对放宽。依照新的规定,大陆配偶结婚后可马上来台团聚,不需要像以前一样每半年出境一次。一旦取得台湾的身分证,大陆配偶也可以享有完整的台湾公民权,参政和投票权不会受到特别限制。另外,由于两岸条例新制改采单一户籍制,大陆配偶若想取得台湾身份证必须放弃其原先的国籍,台湾公民也不得取得和使用中国的护照。

*身份证是关键*

不过台湾大学政治系教授石之瑜认为,尽管在法规上做出了一些调整,没有取得台湾身份证的大陆人士在台湾还是处处受到限制。他说:[如果没有身份证的话去找工作人家还是不用你,虽然你有工作权人家还是不用你,银行也不让你开户,虽然国家行政规定是允许,但是民间不配合你也没办法。第一个你是大陆来的,他觉得你就可能会骗他,已经被污名化了。第二你又没有身份证,他觉得掌握不住你,就是说他在实际的生活里仍然各处都不方便,而且感受到歧视。因为你让人家知道你是大陆来的以后,他们对你的判断跟合作的意愿都改变了。]

*两岸交流夜长梦多*

淡江大学大陆研究所教授张五岳表示,这次修法是两岸人民条例自1992年制定以来最大规模的修正,影响层面很广。首先是将原先许多用行政命令规定的事项透过修法来加以法制化,并将先前对于两岸间交流采取“原则禁止,例外开放”彻底转变为“原则开放,例外禁止”的方针。 法案除了规定交通部应在一年半内订出两岸直航管理办法,也增加了多元化协商对话机制的法源。他说:[法案赋予两岸协商对话一个多元化的机制,因为在条文修正前,台湾方面只能透过海基会和大陆的海协会进行接触,但是海基会和海协会又在92共识问题上争论不休,因此两岸之间有关人民权益的事项无法透过公权力协商来解决,台湾方面修法之后有一个附委托机制,除了海基会之外,台湾还可以授权民间单位来进行协商。尽管这可能不一定符合大陆方面民间对民间,但是至少可以在海基会和海协会之外,让两岸重新启动一个协商的机制。]

张五岳教授表示,修正条文其实是把一些在台面下进行的事务进行明确的规范,让法规和制度反映两岸交流的现状。这次完成两岸人民关系条例的修订只能说是台湾单方面做出调整,但是许多两岸间的问题,还是需要双边的善意、信任和互动,如果只是法规的修订并不能起到太大的左右。他说:其实两岸之间任何的往返,不论是两岸间的直航、谈判和交流所衍生的问题,绝大部份都是要透过双方的公权力来授权协商对话和互动的,特别在双方没办法进行协商对话的时候,人民的权益是无法受到完整保障的,只是维持单边立法的方式,或是政冷经热和官冷民热的方式都无法维持两岸交流当中基本权益的保障。] 张五岳教授指出,北京方面可能担心贸然地启动两岸协商会为民进党做政绩而不愿在这方面有所突破,而民进党也有选举的考量,因此两岸在选前是不大可能有太大的突破。

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