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台湾公投问题争议(10-14-03) - 2003-10-14


台湾总统陈水扁再次呼吁尊重人民进行公投的权力,并认为即使在没有法源的情况下也可以进行公投。对此,学者和民意代表各有不同的看法,但是多数认为如果能够先完成公投立法再实施公投才能避免其他可能产生的问题。

*陈水扁:没法源也要公投*

台湾总统陈水扁再度表示要推动公民投票制定宪法,并表示即使在没有法源的情况下也必须进行。陈水扁星期一在接见来台参加“公投及直接民主圆桌论坛”的与会外宾时指出,人民行使公民投票权利的位阶,高于代议政治所完成的公投立法,因此透过公民投票决定新宪法,不一定要有公投立法。

陈水扁表示,公投是最直接的民主,是把权利还给人民,他除了希望针对一些重大的民生议题和民主改革工程推动公投,更希望在二零零六年催生台湾新宪法。陈水扁说,行使公民投票的国家并非每一个国家都有公投法,许多国家的人民经常透过公投的方式决定及通过国家的宪法,但不一定有公民投票法的立法。

*学者:无法源公投不具拘束力*

对于陈水扁主张可以在没有立法的情况下进行公投,台北大学公共行政系教授江岷钦表示,在没有法源基础下进行公投只会破坏依法行政的原则,进行没有法律拘束力的咨询性公投或许可以为陈水扁起到政治上的动员作用,但是可能还是无法解决实质问题。

他说:“陈水扁总统如果没有法源依据也要办的话,这涉及两个问题:第一如果将来地方政府的县市首长比照办理,他是不是没有立场去指责。第二,没有法源依据的公投不具有法律上的拘束力,等于是大型民意调查,应该说是普查,一个缺乏法源依据的公投除了象征意义之外,在解决实质问题上是毫无着力点的。和大选一起举行公投大约要花费将近五亿新台币,这样做的成本效益是否值得,人民是否会同意阿扁为了讨好支持者这么做,恐怕陈水扁还要再进行分析。]

*中选会委员多不赞成*

尽管陈水扁总统表示没有立法也可以进行公投,但是负责主管台湾各级政府选举活动的中央选举委员会主委黄石城在立法院质询时表示,大部份中选会委员并不同意在缺乏公投法源基础下举办公投,中选会目前并未收到行政院指示举办公投的正式公文,目前预估与明年总统大选合办公投费用约需要五亿一千万元。

*台联立委指国亲阵营阻挠公投立法*

台湾团结联盟党立法委员陈建铭认为人民有进行公投的权力,也不排除在立法院真的无法通过公投立法的时候政府以行政命令进行咨询性的公投。不过陈建铭委员表示,他仍然希望各政党能够在立法院合作通过公投立法,否则在没有法源的情况下进行公投,恐怕会对公投的公信力造成影响。

陈建铭说:“ 我们觉得这种人民的权利应该被尊重,但是我们还是希望如果立法院能够通过公投立法的程序,这样会让整个制度更为完整,更有公信力,我想这是立法委员自己应该省思的地方。”

陈建铭表示,国亲泛蓝阵营先前一直反对进行公投,在议程上阻挠公投立法,因此公投法迟迟没有通过,泛蓝阵营必须负一定的责任。陈建铭表示,台联党主张除了租税和薪资、人事预算不能公投之外,应该开放所有议题都可以公投。对于外界担心的统独公投,他认为未来公投法将对统独公投设定一定的门槛,透过联署、提案、议题设定、公民论坛等种种程序来进行,不是随便就可以做,因此没有必要太过于担心。

*“新三民主义”*

对于陈水扁主张公投制宪,台北大学教授江岷钦分析指出,明年大选其实可以用“新三民主义”的角度来看待,陈水扁主张以闽南语为官方语言和逐步推行以闽南人为主的台湾独立建国,是民族主义的诉求,可以吸引被李登辉抢走的选民;而公投和制宪则是新民权主义。但是江教授认为,如果陈水扁不能在经济民生问题上有更好的表现,可能还是无法吸引到中间选民。

江岷钦:“不要忘记这两项都只有固本的作用而已,真正要能够扩展,让原本对阿扁失望而转支持连宋的,这个比率现在民调看起来有百分之22到25,有两成二的人是因为对陈水扁的经济政策和执政能力失望才转支持连宋的,如果他能够在经济议题和执政能力上展现更多诚意,这两成二的民众不一定会支持连宋,说不定会回头。因此对他来讲,民生的问题恐怕才是他制胜的关键所在。”

*中国的影响*

江岷钦教授认为,尽管目前由于民进党不断提出一边一国、公投等主张,但并不表示支持台湾独立的民众比以前要多,他认为中国方面对台湾的态度才是改变台湾民众国家认同最大的因素,因此中国在处理台湾问题的时候必须要谨言慎行,任何过激的言行只会造成台湾人民的反感,不会有正面的意义。

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