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中国时间: 04:28 2016年12月07日星期三

俄罗斯私有化现状(2) (10-14-03) - 2003-10-14


在有关俄罗斯私有化问题的第一篇报导中我们介绍了俄罗斯私有化的发展情况。在私有化过程中俄罗斯奉行的是什么样的原则?外国公民是否有权参预俄罗斯的私有化行动并购买俄罗斯的企业呢?在俄罗斯私有化问题的第二篇报导中,我们将主要介绍现阶段以及未来俄罗斯在私有化问题上的政策和规划。

*私有化坚定不移*

不久前,俄罗斯总理卡西亚诺夫对私有化问题阐述了俄罗斯政府的立场。他说,前些年俄罗斯私有化进程取得的结果是不能动摇的。与此同时,俄罗斯政府已经制定了现阶段和未来俄罗斯私有化行动方案。根据规划,俄罗斯打算到2008年时,全面结束私有化行动。在这段时间里,除了国家禁止的某些领域的企业或者是股权不能被出售外,政府手中所掌握的剩下的企业及股权将全部被出售。不过,到2008年俄罗斯私有化行动结束时,国家那时将到底控制多少企业目前仍然还是一个未知数。俄罗斯《独立报》曾透露,目前俄罗斯明确禁止被私有化的企业共有2700家。

*国家股权越少 拍卖越早*

现阶段俄罗斯政府在私有化行动中的原则是:国家在企业中所掌握的股权数量越少,那些股权将会被越早拍卖。国家在企业中的控股权低于25%时,那些股权将会在明年被全部出售。如果控股权在25%到50%这一范围内,那些股权将在2005年被全部出售。而控股权如果超过50%,那些股权将要在2006年以后被出售。

*俄罗斯私有化时间表*

与此同时,俄罗斯政府正在制订一个时间表,使国家能退出在一些经济领域中的控股权。比如明年,政府将会放弃在石油天然气施工建设、煤炭、燃料工业中所掌握的部份股权。在明年还将要全部拍卖在石油天然气领域中的国有企业。在2005年,在电影业、非战略性的机械制造业、建筑业等领域,国家将不会拥有自己的股权份额。在2006年,国家将会全部放弃在民用航空、健康卫生、化学、石油化工和印刷业中掌握的股权和企业。

*大部份值钱东西已卖掉*

经济学家们分析说,实际上大部份值钱的东西,俄罗斯早已经将其卖掉。目前国家手中还剩下相当多的股权和企业没有被出售的原因是,这些企业及股权大部份在市场上很少有人问津,或者是它们被估价过高。经济学家格里哥里耶夫分析说:“这些企业一般都很小,而且也不怎么缴税。国家从这些企业中并不能获得什么收入。国家不需要它们。至于说国家在一些企业中目前所拥有的股权,国家预算从这些股权中所获得的收入也寥寥无几,所以对这些企业进行私有化将不会有任何障碍。”

格里哥里耶夫还认为,对这些企业进行的私有化行动估计将会很快能结束。他说:“我们在年底将要举行议会大选,然后马上将会开始总统大选。所以出售行动会很快在总统大选之后进行。我想在一、两年内,这些企业和股权将会被全部卖掉。”

负责私有化问题的俄罗斯官员曾经透露,在私有化行动中,个别的一些效益很好的企业的国家控股权有可能会拿到国际市场上出售。目前许多人特别关注的是,俄罗斯未来将如何出售俄罗斯第一大石油公司鲁克石油公司中国家所控制的7,6%的股权。另外,如何对俄罗斯能源动力公司进行私有化,如纬鍪凼ケ说帽ぁ⒎�拉笛沃斯托克和新俄罗斯斯克三地港口的国家控股权,未来也将成为人们关注的焦点�? *外国人能否参预私有化?*

在俄罗斯的私有化行动中,外国人是否有权参预,外国公司是否可以购买俄罗斯企业的股权呢?由于去年年底在俄罗斯斯拉夫石油公司的股权拍卖行动中,中国石油天然气总公司被排挤淘汰出局。这一问题特别引人注目。莫斯科卡内基基金会研究员犹达耶娃解释说,从理论上来讲,外国人可以参预俄罗斯的私有化行动。目前也没有任何法律和规定明文禁止和限制外国公司购买俄罗斯企业的股权。但实际的情况又完全是另外一样。犹达耶娃说:“我认为,直至不久前,在俄罗斯,政府和老百姓都没有准备好接受外国人控制俄罗斯公司大部份股权的做法。所以一般都是通过技术性措施不让外国人拥有太多的股权。”

*肥水不外流*

犹达耶娃透露,如果外国人拥有俄罗斯公司股权的话,一般数额都不大。她继续说:“从另一方面来讲,在俄罗斯能源动力公司,天然气工业公司等公司中,外国人也持有很少的一部份股份。外国人作为小股东的情况很多。目前在这方面又出现了一些新进展。比如英国石油公司同俄罗斯秋明石油公司组建合资企业,根据很多传说,尤科斯石油公司将向外国公司出售自己的一部份股权,但这些同私有化无关,而仅仅是商业公司在市场上出售股权。”

参预过俄罗斯私有化方案的制定,担任过俄罗斯经济部长的著名经济学家亚辛也曾经透露,从1992年开始实施私有化,发行私有化证券时起,俄罗斯私有化的原则就是肥水不流外人田。虽然当时不少外国人试图以非常好的价格收购俄罗斯公司,俄罗斯政府也可以因此获得更好的财政收入,那些俄罗斯公司也会因此获得更好的投资机会和发展前景,但俄罗斯政府仍然拒绝了这些有利条件,许多俄罗斯公司后来以非常便宜的价格卖给了俄罗斯国内的投机商人,也就是人们目前通称的俄罗斯财阀。

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