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台湾公投变数多多(10-31-03) - 2003-10-31


台湾争议很久的公投问题目前进入辩论阶段,执政党民进党和在野党对于公投法的内容仍然存在很大歧见。有观察人士认为,有关公投的争议其实是各政党在总统大选前的政治动作。

*公投法进入正式辩论阶段*

台湾行政院把民进党的公投法版本交付立法院审议以及国民党和亲民党提出公民投票法草案后,争议已久的公投立法终于进入了正式辩论阶段。不过,由于民进党和国亲两党对于公投的范围、议题以及门槛限制仍然有很大歧见,再加上总统大选的因素,公投法是否能在选前顺利完成立法,还存在许多变数。

国民党主张公投应该与选举脱钩,在明年总统大选后实施,民进党对此表示坚决反对。民进党立法院党团干事长陈其迈表示,希望与国民党辩论公民投票法草案。国民党批评民进党政府提出的公投门槛过于宽松,行政部门如果有提案公投的权力,违背主权在民的基本精神,而且,如果透过公投修宪,则制宪门槛太低,有违背宪法之虞。

*公投法是选举招数*

政治评论家胡忠信表示,公投法吵得沸沸扬扬,都是选举的花招,事实上根本没有人真正关心公投法的内容是什么。他说:“其实,这一次台湾公民投票的争议和总统大选有关。其实在陈水扁提出2006公投制宪之前,并没有人在讨论公投,因为选举到了,各种选举语言动作都会出来。民进党提出公投,用意是在凝聚他的基本教义派选民,回过头来对国亲造成压力。因为还是要在立法院审议制定法源,国亲两党是要回应公投的压力,避免被说成是反改革。都是选举诉求,其他的实质内涵是什么,根本没有人在注意。真正是不是要公民投票呢?我是非常怀疑的。”

尽管政治人物花费很多时间对公投问题争议不休,许多台湾民众还是不太清楚争议的内容到底是什么。民进党的公投法草案主张对主权问题采取防御性公投,当国家遭受外力威胁时,总统可以经行政院会决议,将攸关国家安全的事项交付公投。另外,民进党主张不排除对改变国旗和国号进行公投,行政院也可针对法律及重大政策向立法院提案公投。

同时,国亲两党则提出非常保守的公投法草案,即有关制宪与领土变更等统独议题都不得公投,除了政府不得发动公投外,也明确规定公投不得与总统大选同时进行,在公投范围、程序、排除事项等内容上,限制也比较严格。

*各党眼光欠远 公投反客为主*

台北大学公共行政所教授江岷钦认为,各政党在公投问题的攻防争议,考虑的重点无非是对总统大选的影响。江岷钦指出,泛蓝阵营认为大部份选民希望稳定和维持现状,因此提出非常谨慎保守的公投法草案,但被认为是改革诚意不足,民进党则希望和总统大选一起举行公投,以动员更多选民出来投票。江岷钦说:“我认为这是政治市场的操作,每一个人的版本都是根据他们对政治市场的评估所提出的论述,也就是说,他们的论述都反映出他们对选民的结构和明年胜选的心态。公投只是一个手段而已,公投应该只是完成主体施政理念的手段。公投会反客为主,就表示他们两边都无法提出对国家主体论述和发展远景,也就是他们只看到明年3-20,而看不到国家未来长远发展的前途。”

至于最终公投法是否能在大选前通过,对于两岸关系是否会造成影响,胡忠信表示,尽管公投问题已经因为选举而变质,但基本上各方都小心地不触碰敏感的统独问题。

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