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中国时间: 14:14 2016年12月06日星期二

世界各国商业法规繁简不一(11-01-03) - 2003-11-01


世界上哪些国家拥有最多的商业法规?哪些国家的商业法规最能促进经济的发展?世界银行属下的国际金融公司最近发表了一份报告,试图对这些问题做出回答。

国际金融公司的监督分析小组与它的协作单位在过去一年里,对世界各国的商业法规进行了广泛的调查。调查发现,各国的商业法规相去甚远。比如,在澳大利亚,注册一家公司只需要两天的时间;而在海地,却需要203天。 在丹麦,成立公司不用交手续费;而在柬埔寨,这种费用相当于人均收入的五倍。

在突尼斯,强制执行一个合同只需要七天的时间;而在危地马拉,则需要4年多的时间。在新西兰、挪威和美国,信用信息系统储存着有关每一个成年人的资料;而在中国、尼日利亚和巴基斯坦,这个系统储存的资料只涵盖不到百分之一的人。

*贫困国家商业法规最多*

那么,哪些国家拥有最多的商业法规呢?国际金融公司的报告说,虽然人们一般认为,规章制度比较健全的发达国家可能拥有最多的商业法规;然而事实是,贫困国家往往在这方面名列前茅。像乍得、哥斯达黎加、危地马拉、马里、莫桑比克、巴拉圭、菲律宾和委内瑞拉等国,它们管理商业活动的法规最多,也最繁琐。而澳大利亚、加拿大、丹麦、香港、牙买加、荷兰、新西兰、新加坡、瑞典和英国这些比较富裕的国家和地区,商业法规则比较少。

报告的另一个重要发现是,法规过多对商业活动不利。报告说,商业法规过多往往和政府部门效率低下、批准程序过长和商业成本过高联系在一起,结果导致失业率上升,腐败活动增加,生产力和投资下降。报告指出,商业法规最多的贫困国家在执法方面往往也力度最差, 同时政府内部的制衡机制也最少,无法制止官员滥用权力来索取贿赂。报告的作者、国际金融公司监督和分析小组主任贾恩科夫说,他们所作的调查发现,这些国家很大一部份商业活动是在黑市上进行的,完全不受商业法规的制约。他说:“在拉丁美洲和非洲的一些国家里,很多商业活动发生在正式的经济领域之外。结果,没有任何法规来管理这些商业活动,没有有关安全的规章、没有社会福利和养老系统。我们觉得这一发现非常令人不安。”

*法规简单最能推动商业活动*

那么,什么样的规章制度最成功、最能保护和推动商业活动呢?报告的作者贾恩科夫说,法规比较简单、能保护各种产权的规章制度最成功。他说,这方面最成功的国家包括美国、英国、澳大利亚、新西兰、荷兰、挪威和丹麦等。北欧国家素来享有对商业活动管理很严的名声。然而,报告发现,过去十年里,北欧国家大大简化了商业法规,也取消了一些劳工市场、创办新企业、以及取得贷款方面的法规。从今年开始,北欧国家成了商业法规最少的国家之一。

国际金融公司监督和分析小组主任贾恩科夫说,最近几年里,俄罗斯、捷克、越南和泰国在这方面都取得了很大进步。中国近年来在商业法规改革方面也取得了一定的进展。他说:“在过去五年里,创办新企业的程序改善了许多,成本下降了,手续也简化了。在法庭执行商业合同方面尤其取得了进步。法庭的效率大大提高,主要在追讨债务方面。”贾恩科夫说,中国的中小企业目前还很难获得贷款,这方面仍然需要进一步改善。

那么,国际上大部份国家是在简化商业法规还是在增加商业法规呢?贾恩科夫说,在富裕国家,总趋势是简化商业法规,使之能促进商业发展。而在发展中国家,除了东欧和中欧国家之外,并没有出现这种变化。他指出,在过去几年里,东欧和中欧国家大大简化了商业法规,匈牙利、拉脱维亚、捷克和斯洛伐克,甚至俄罗斯,都推行了商业法规改革,使这些国家发生了巨大的变化。但是在大部份发展中国家,这方面的改革步伐仍然很迟缓。

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