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海峡两岸经贸关系探讨(2)(11-5-03) - 2003-11-06


自从1990年台湾海峡两岸经贸开放以来,中国和台湾的经贸往来越来越密切。两岸的经贸关系在全球化的经济舞台上扮演什么样的角色呢?

*全球化势不可挡*

在中国和台湾纷纷于2001年底加入世界贸易组织之后,全球供应链(Global supply chain)也延伸到了海峡两岸。以知识科技产业为例,位于全球供应链上游的美国知名大厂英特尔及微软等公司,委托位于中游的台湾IT厂商赴大陆投资设厂,并利用位于供应链下游的中国的廉价劳动力及土地,提供产品制造及组装等原厂委托代工服务(Original Equipment Manufacturing, OEM)。美国外交政策研究所资深研究员、前美国在台协会商务组组长古孟德(Terry Cooke)表示,全球化带来的改变势不可挡。他说:“我认为这个改变是无法阻挡也无法逆转的。这并不代表全球化没有一些风险,不过很重要的一点就是政府必须知道什么时候该朝什么方向领导、什么时候该跟着走、什么时候该放手,而不要试图阻止这样的趋势。”

*北京有意要边缘化台湾?*

古孟德举例说明全球化可能面临的风险,像是萨斯病、以及对台湾来说的国家安全考量等。不过他说,美、中、台三方因为全球化而享有共生的利益则是更吸引人的:台湾占据中国IT产品总出口的百分之七十到七十五,中国广大的国内市场对台商来说商机无限。中国也因此更能打入国外市场。而美国知名IT大厂享受稳定并且多样化的产品供应,美国消费者也能受惠于价格低廉的IT产品。

在全球化之下,订立自由贸易协定是许多国家、特别是美国努力的目标。美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)表示,美国和台湾之间因为中国的阻挠,迟迟无法达成自由贸易协定。韩儒伯质疑台湾一向依赖美国的政策领导,是否能展现主动的姿态。他担忧台湾在经济整合中会被边缘化。他说:“中国是在逐渐主导(亚洲地区的经济)吗?是的。中国是在逐渐主导政治上的对话吗?是的。地区性事务正在逐渐主导亚洲吗?是的。因此,中国透过反对台湾加入经济整合,将继续把台湾的资源留在中国,从而使台湾在亚洲逐渐边缘化。”

不过,美国智库胡佛研究所资深研究员马若孟(Ramon Myers)不认为北京有意要使台湾边缘化,他认为这是中国与东亚其它国家外交及经贸往来所产生的自然现像。

*美对台政策矛盾百出*

至于美国在两岸经贸关系中扮演的角色,曾经在美国[对外服务部](U.S. Foreign Service)工作15年的古孟德说,美国有责任了解台海两岸各自朝什么样的轨道行进。他说,在外交政策上美国一直关注和支持全球化经济,认为全球化可以为台海地区带来经济上的稳定。不过胡佛研究所的马若孟认为,美国的对台政策是失败的。

他说:“我们对台湾的政策矛盾百出、模糊不清,简直是一团糟。我们的政策等于助长台湾那些不愿意成为中国一部份的人的气焰,造成更多问题。美国可能希望透过经济整合来解决这些问题,以为如果有更多的经济整合,将有奇迹出现,使得美中台三方都满意。不过不要相信这个说法。我们的对台政策是失败的,我们的政策对台湾人民不利,对美中关系不利,对美国自身的利益也有伤害。”

不过,外交政策研究所的古孟德强调,美国政策是以过程为导向、而不是以结果为导向。美国认为全球化及经济整合是一个好的趋势,因此会朝给各方都能带来好处的方向继续努力。

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