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中国时间: 18:52 2016年12月08日星期四

改革联合国面临大挑战(11-11-03) - 2003-11-11


联合国必须进行改革,这每个人似乎都同意。但究竟怎样改呢?这就是这个世界组织力图改造自己以应对21世纪的挑战时所面临的严峻问题。为了找到答案,联合国秘书长安南指派了由六大州16个国家组成的高级班子来研究这一问题。但是要取得富有成效的改革不是一件轻而易举的事。许多人表示这根本不可能,利益冲突太大了。21世纪的联大到底应是什么样子,她应当如何行动,191个国家在试图对这一问题达成一致的共识时面临着种种的挑战。

*各国游客表达心声*

联合国大厦的第38层是联合国秘书长办公的地方,这里你会明显感觉到这个世界组织需要的不仅仅是小修小补,而是大手术。这种感觉好像弥漫了整座大厦,一直蔓延到各国游客到此参观的第一层接待大厅。

克里斯慧比是从伦敦来的游客。他说:“我所担心的是联合国好像没有能力解决世界上发生的冲突。当事人都不能达成协议。这是我的担心。联合国好像没有能力作出我们希望作出的决定。”

其他的人,象25岁的保加利亚学生乔巴叶夫认为应采取一些措施抑制大国强国的影响。他说:“他们应当给小国更多的权力,因为目前只有大国说了算。美国、法国、德国、俄罗斯他们决定一切事情。”

*改革必要 却不可能?*

58年前当联合国在二次世界大战的废墟上建立起来的时候只有51个成员,今天她拥有191个成员国。联合国有足够的多元化,但对每个问题似乎都有截然相反的看法。也就是因为这个原因,虽然人们认为改革是必要的,但改革可能被证明是不可能的。

*改革安理会难决定*

就拿目前联大召开的全体会议来说,秘书长安南提出要重新评估联合国应起的作用。安南表示,最近有关伊拉克问题上的分歧从根本上动摇了这个国际组织,使人们开始怀疑安理会是否还能起举足轻重的作用。他说:“我们一直在讨论安理会改革的事,有十年的时间了。但是我认为在目前的形势下,许多国家元首关心的是世界和平和安全问题,希望对这些问题能采取一些具体行动。我想伊拉克危机把这个问题推到了前面。”

但是安理会到底怎么改革?例如有否决权的五个常任理事国是否愿意放弃他们的特权地位。如果按照安南的建议对安理会进行扩充的话,那么以什么标准来决定哪个国家有资格参加或被留在外面?还有,如果真的扩大安理会,是否会使已经很难达成共识的局面变得更为复杂?

在联大辩论中,有几个国家表明,他们要求在联大有更多的发言权。日本驻联合国副大使吉行元村在发言中表示,东京期望国际社会承认日本的世界经济大国的地位。他说:“日本国曾多次表达自己的意愿,希望在安理会改革的问题上起积极作用,愿意成为改组后的一名常任理事国,以发挥更大的作用。”

*振兴联大问题重重*

振兴联合国大会也是一项严峻的任务。正如韩国代表金三勋在最近的一次联大辩论中所说的,191个成员的全体大会有191个如何运作的主意。他说:“当成员国把自己的狭隘利益置于大家的利益之上时,联大会议的改革也就无法推向前进。另外联大会议的改革有太多不容易处理的问题。”

*美国内部展开辩论*

与此同时,美国内部也在进行有关联大改革的辩论。常常反映布什政府观点的美国智囊机构传统基金会上个月提出了一系列的建议,认为安理会已经过时了,应被替换掉。

美国驻联合国副大使詹姆斯.坎宁安上个月在联大会议上发表讲话时有意回避直接批评这个世界组织。但是他无疑表达了布什政府观点,那就是联合国必须作出更多的努力以不辜负她的真正潜力。他说:“这不是一件简单轻易的事。但是如果我们能够把联合国有一天变得更有效和更有生气,更接近当初创立时的目标,那么我们创下的将是历史功绩。”

*改革班子任务艰巨*

面对如此不同的意见,安南的改革班子面临着一个不大令人羡慕的任务。这个班子必须要在新的现实面前给联合国建立时的想法以新的定义。

这还算是容易的部份。这个班子还要说服191个不同的声音能够为了大家的利益而作出局部的牺牲。

许多人相信这个班子要是成功需要有奇迹的发生才行。但是如果他们失败的话,联合国可能走她的前身国际联盟的老路。艰巨的工作即将开始。

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