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中国时间: 02:46 2016年12月03日星期六

在中国法制宣传日谈中国法制(03年12月4日) - 2003-12-04


十二月四号是中国全国第三个所谓的法制宣传日,提倡依法治国。在一些城市,街头巷尾有不少市民纷纷在公安、司法等部门设置的咨询台前询问法律问题。与此同时,有中国学者指出中国依法治国上面还有共产党领导。

新华社引用法制日报的报导说,中国司法部长张福森表示,依法治国已经写入了中国的宪法。他说:“依法治国是一个系统工程,包括立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督等各个环节,其中依法行政是依法治国的关键。”

*确立法制宣传日的意义*

北京市致诚律师事务所主任律师佟丽华在接受记者访问的时候指出,从立法的层面来说,从国家的层面来说,把十二月四号确定为法制日本身就表明中国要建设一个法治社会的目标是非常明确的;有些人也许对中国将来社会发展是否走上民主法治的道路会产生不同的看法,可是实际上,把12-4变成法制宣传日,就恰恰说明整个中国社会,包括领导阶层在这个问题上的共识。

佟律师说,有人会提到在法制建设中还存在这样那样的问题,而个别执法人员不严格依法办事的现像是客观存在的事实,不可回避,但是应该以发展的眼光来看待中国社会的发展。佟律师说:“中国实际上从78年改革开放以后,才开始建设自己的法制。从这个角度而言,到现在也仅仅是25年的时间。在二十五年当中,中国在法制建设领域当中可以这样说,我个人不但作律师的工作而且作法律研究工作。我个人认为在这样一个过程当中中国的法制建设取得了很大的成就。”

但是佟律师承认中国法制还存在很大的问题,因此把十二月四号作为法制宣传日正好说明了中国社会要克服这些问题向一个法治国家的共同理想迈进。

*商德文谈成就和问题*

中国北京大学的资深教授商德文说:目前中国正处于从人治也就是政治治国朝以法治国的转变过程当中,有些做得很理想,比方说立法、行政法方面,但是在某些方面却做得不够落实。这可以归纳为两个原因,一个就是中央和地方分权不一致造成的,地方法院的经费归地方管,受地方党委领导。依法治国上面有共产党领导,因此有局限性。所以有些案子在地方上判不合适,打到中央来。有些案子解决了。有些案子看来比较困难,而且上诉到中央这一级不太容易。

商德文说:“比方说,上海律师郑恩宠的案子,他在上海搞的。到现在还没有弄到中央来,但是一些律师就认为这个不公正,没有什么根据判他刑。他是冤枉的。还有网络异议人士、师范大学心理系女学生刘荻,她现在放出来了。但是被白白的关了一年,也没有说法,这些都是不合适的。”

但是商德文教授也说,从另外一个角度来看,胡锦涛和温家宝上台之后,强调执政为民、依法治国,强调学习宪法,强调法律这方面是好的。商德文说:“从发展来看,今天是法制日,法制日强调这些东西,总比不强调好。”

*党政分开 党法分开*

商德文教授认为,依法治国、依法行政有些地方不能贯彻落实的第二个原因是立法的原因造成的。他分析说,立法的一个问题就是党政分开、党法分开为前提。但是目前,党政分不开,党法也分不开,这是一个很大的限制。有些是法立了执行不了。商德文说:“比方说无罪推定,另外是有些人犯了法,公安局说他犯了法,实际上没有什么证据,得搜集材料才能说犯法。所以在公安局蹲的时间很长,所以中央前一段召开会议清理监狱。监狱人满为患了。”

*从三权分立到多党制*

既然依法治国、执政为民为这个法制日的主题,那么如何有效的落实这个主题呢?商教授认为,最重要的在于法律的监督,中共中央在这方面要拓宽思路。他说:“像我所讲的,共产党领导下的三权分立,可以初步搞这个。但是再往前走必须搞多党制,或者是党基本上退居第二线,或者第一线由行政,司法,立法这方面出台,出台在前面表演操作,应当是这样。”

*舆论监督*

而北京的佟丽华律师在强调舆论在法律监督方面重要性的时候说:“舆论监督当然可以发挥很大的作用,从舆论监督的角度来说,舆论代表公众的声音,因此舆论在推动中国法制化的一个过程中发挥非常重要作用。不仅仅起着监督作用也起到宣传法制的作用。”

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