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欧盟峰会商讨宪法草案(03年12月12日) - 2003-12-12


为期两天的欧洲联盟二十五国首脑会议星期五在布鲁塞尔召开,欧盟宪法草案是否能在本次峰会上获得欧盟各国首脑的一致通过是决定此次峰会成败的关键。在会议开幕时,各国对欧盟宪法草案的几项重要条款仍存在分歧。

*有效多数表决机制引发争议*

欧盟明年五月将正式扩大到二十五个成员国,要使这样一个庞大的机构有效运转,必须改革目前的行政决策机制。欧盟宪法所提出的改革方案是,从2009年开始,欧盟的任何决定都必须获得半数以上欧盟成员国投票通过,而这些成员国必须代表百分之六十以上的欧盟公民。这就是由德国、法国、意大利、比利时、英国等国提出的有效多数表决机制。但这一表决机制遭到西班牙和波兰的坚决抵制。由于西班牙和波兰的人口及经济规模都远远小于欧盟大国,两国认为强调人口因素的决策机制将削弱小国的决定权。

预计本次峰会就表决机制改革问题将会发生激烈争论。欧盟轮值主席国意大利总理贝鲁斯科尼在峰会开幕前夕预言,欧盟宪法能在本届峰会上通过将是一个奇迹。意大利和德、法等国本周内已就这一问题进行了磋商。

*希拉克促西、波顾全大局*

法国总统希拉克日前就该问题与德国总理施罗德会晤后,公开呼吁波兰和西班牙以大局为重。希拉克说:�如果我们想为全体欧盟成员国制定一部宪法,那么各国都应向别国做出让步,我们不能设想一、两个国家阻碍整体的进步,我希望西班牙和波兰能与欧盟达成一致。�

欧盟委员会主席普罗迪日前对西班牙和波兰提出更直接的批评。普罗迪说:�我们怎能对相差一千万人口的国家一视同仁?民主原则到哪里去了?请让我们放弃各自的本国利益,我们要制定的是一部将持续几个世纪的欧盟宪法。�

*欧盟委员会构成暂取现有模式*

除表决机制外,削减欧盟委员会委员数额问题也引起极大争议。新宪法规定将委员数额限制在十五人,这就意味着有些国家在欧盟委员会没有自己的代表。目前欧盟委员会提出妥协方案,将一个国家一名委员的模式维持到2014年。

是否应将基督教理念写入欧盟宪法,还是确保宪法的世俗性,也在欧盟内部引发争议。波兰等天主教国家希望将宗教理念写入宪法,但遭到法国、比利时等世俗国家的反对。另外,税收与安全问题是否应属欧盟决策范围的问题,也可能在本次会议上引发争议。

*德斯坦:宁缺勿滥*

鉴于对宪法草案存在这些分歧,许多国家表示宁愿等待,也不愿急于求成。欧盟宪法委员会主席德斯坦日前公开表达了这一立场。他说:�没有宪法胜于一部糟糕的宪法。�

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