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旅美中国宪政专家评中共修宪建议(03年12月23日) - 2003-12-24


旅美中国宪政专家欢迎中共关于修改宪法的建议,肯定修宪建议提出尊重和保障人权的条文。但是他们同时指出,此次修宪没有就宪法监督提出任何建议,反映了中共对宪政的理解仍然是把它当作政治宣言,而非需要实施的法律,这也表明了16大以后新的领导班子主要意见没有被体现在其中。

*保障人权内容是一种政治宣示*

旅美中国宪政专家对中国人大常委会审议中共中央提出的14项宪法条文修正案中有关保护私有财产、特别是尊重和保障人权的内容表示了肯定。哈佛大学法学硕士陈小平说,虽然中国已经加入了国际人权公约,但是把它写入宪法则是一种政治宣示。中国宪法学研究会原副会长、现任美国加州大学洛杉矶分校访问学者的于浩成说,虽然只有一句话,但是写入宪法意义重大。不过于浩成进一步指出,宪政宪法应该把人权作为核心,中国现行宪法中有公民的基本权利和义务一章,但是言论、出版、集会、结社自由都徒有虚名。他说,50多年了,至今没有制定新闻法、出版法,有的却是文字狱;集会结社也是如此,光有一个国务院条例,没有集会结社法,实际上是不准集会结社。于浩成说:�凡是党和政府他不同意、他不批准的,根本就不能成立,比如民主党为什么就作为非法,而且都把他都抓起来了,所以没有组党的自由,也没有结社的自由,所以只是写在宪法上,只是空话,有法不依。�

*宪法仍是共产党的漂亮外衣*

陈小平说,这次修宪是1982年以来改动最大的一次,从表面上看比过去漂亮,内容也更加丰富,但是中国宪法的问题不在文字上,而是在对宪法的监督实施上。虽然海内外宪政专家对此呼声最高,但是此次修宪在这一点上却没有任何突破。他说,原因是宪法仍然是共产党的一件漂亮外衣。陈小平说:�这个宪法吧,他更多的是看成一个政治宣言,他没有看成一个法律,法律是要实施的,政治宣言是用来做文章的,是用来形像设计的。在这个意义上,宪法把共产党的形像设计的更加人道,更富有与时俱进的特色,但是宪法不实施的话就是一件漂亮的衣服,现在这个宪法对共产党来说是一件越来越漂亮的衣服。�

*赞同修改有关国家元首的规定*

于浩成对此也强烈认同,认为这是�非常非常遗憾�的。不过,于浩成对于此次修宪国家主席可以进行国务活动的条文认为改得非常好。他说,中国现行宪法规定国家元首是一个虚位,江泽民担任国家主席时已经违宪越权了。于浩成说,尽管根据他们原先的建议,希望对国家机构做更大的调整。于浩成说:�比如说武装部队的统帅权,应该是由国家元首或者是国务院总理担任,而不应该另外设一个军事委员会,由军委主席来统帅三军。另外设一个就是多头领导,成了两个权力中心了。�

*三个代表入宪是这次修宪核心*

陈小平认为,这次修宪中有关保护私有财产的部份是官方、民间、海内、海外合力的产物,是压力集团努力的成果。不过,陈小平说,从中国官方的观点来看,三个代表入宪是这次修宪的核心。他说,这是中共16大提出的、也是中共党内政治力量较力的结果,证明前国家主席江泽民仍是得分最多的。而由于这一过程又涉及了权力交接,因此新领导的一些想法也有所体现,但却不是中国宪政问题的重点。陈小平说:�胡锦涛在宪法问题上强调最多的就是宪法监督,你可以看到在这次修宪中没有任何宪法监督的内容,因此16大以后新班子有关宪法的一些东西在这次修宪中没有体现出来。�

*修宪不能被一个党垄断*

于浩成认为,三个代表虽然入宪了,但是江泽民的名字并没有像有些媒体报导的那样也写进了宪法,这说明了他希望同毛泽东、邓小平齐名的目的没有达到。但是于浩成回顾修宪的过程指出,今年七月中共突然宣布三不准,非常令人失望。他指出,修宪是全民的事情,不能被一个党垄断,他认为只要有50个人联署就应该可以成为修正案。于浩成说:�他这个三个代表就是由共产党来垄断了,他都给你代表了,老百姓等着他怎么决定就怎么办了,完全是反民主的,完全是一党专制的理论。当然他又写在这里边了也没有用处,现在谁还把马列主义毛泽东思想当一回事呢,谁还会来认真的学习呢,这是笑话,来显示他对共产党的合法性而已。�

16大以后,胡锦涛在纪念宪法20周年大会上提出要尊重宪法,实行宪法监督;中共中央于今年初成立了由吴邦国为组长的修宪小组;今年6月上海、青岛等地召开了法学专家修宪会议,海外也有很多中国宪政问题专家纷纷提出建议。但是今年7月北京突然宣布不准讨论修宪、政改和历史翻案,9月更封闭了包括宪政改革专家曹思源、政治学者刘军宁在内的四个网站。

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