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美中经安委讨论中国入世承诺(2)(04年2月15日) - 2004-02-15


中国加入世界贸易组织在今年已经迈入第三年。中国是否遵守入世承诺是美国及其他世贸组织成员国关注的焦点。美中经济和安全审议委员会就中国入世承诺遵守的情形在华盛顿举行了一场听证会。许多产业部门的代表在作证时表示,中国不遵守入世承诺对他们产生很大的伤害。

*美对华农产品出口有盈余*

在美中贸易里,农产品出口是美国少数有盈余的项目。美国出口到中国的农产品从2000年的15亿美元上升到2003年的35亿美元。美国与中国的农产品贸易顺差也在同一时期从6亿6千万美元增加到23亿美元。来自美国北卡罗来纳州的农民联合会会长罗伯特-卡尔森说,这是一个好消息,不过他也说,中国没有完全遵守入世承诺。

*有好有坏*

卡尔森说:“中国遵守美国授予永久正常贸易关系以及WTO农业部门承诺的情形,只能以有好有坏来形容。中国在从高额关税以及有限配额转变成关税配额(TRQ)制度的过程中,虽然比原先计划来得晚,不过的确有所进展。可是小麦、大豆、玉米等大宗农产品却因为中国繁复并且缺乏透明性的发照、检查及隔离程序,而在进入中国市场方面受到限制。”

*对服务业外商资本要求过高?*

罗伯特-瓦斯汀是美国服务业联盟(Coalition of Service Industries)的主席。他说,中国对外资服务业,例如保险业和电讯业过高的资本要求是他们最大的障碍。由于中国许多有关服务业的承诺将在今年十二月到期,瓦斯汀说,希望中国在即将实行的新规定中,能够解决这些问题。

*美国半导体业者面临挑战*

另外,对半导体业者来说,中国对半导体产品加徵17%的增值税(value-added tax)是最大的挑战。不过只要在中国制造的产品,就可以退税14%。美国半导体产业协会(Semiconductor Industry Association) 的代表安-克雷柏女士说,中国的确达到鼓励外国公司在中国生产半导体产品的目的;有大批半导体业者到中国投资。

不过她说,这个政策同时也造成从国外进口的半导体零组件价格昂贵,使得中国公司在价格上丧失竞争力,因此对中国不一定有好处。克雷柏说:“我们非常希望能够从美国供应中国的半导体市场。可是如果增值税的政策继续维持下去的话,虽然不是不可能的,但将是非常困难的。因为在这个产业里,14%的差距是很难克服的。”

*中国盗版猖獗令人担忧*

中国的盗版猖獗更是许多人的担忧。国际知识产权联盟(International Intellectual Property Alliance)的主席艾瑞克-史密斯说,中国市场上的产品盗版率超过90%,其中还包括汽车零件、甚至药物,可能对人体健康产生危害。

史密斯说,虽然中国已经制定或修正了许多法律来保护知识产权,不过他认为没有达到真正的吓阻效果。艾瑞克-史密斯说:“没有任何国家不用刑法就能够显著降低猖獗的盗版行为。可是到目前为止,中国基本上拒绝以刑事罪名来起诉违反知识产权的人。除非中国这么作,否则我不认为中国的盗版情形会有实质的改变。”

*代表指控中国操控汇率*

此外,人民币汇率问题在听证会上也不断的被提出。几乎每一位到场作证的代表们都指控中国操控人民币汇率。他们认为被低估15%到40%之间的人民币使得中国享有不公平的竞争优势。只有美中商会会长柯白(Robert Kapp)不认为让人民币升值能够解决美中贸易之间的问题。

柯白说:“如果中国让人民币对美元的汇率升值20%,这能够解决工作外流的问题吗?当然不可能。此外,我认为在中国出口到美国的产品中,有65%的价值是来自于其他亚洲国家像台湾、韩国、日本的进口。这些产品进口到中国作最后的组装再出口到美国。因此如果人民币升值,这些从亚洲国家的进口价格会更便宜。所以千万不要相信人民币升值25%,就能使中国产品的价格上涨25%。”

不过,美国著名律师事务所Collier Shannon Scott的罗伯特-卡西迪说,代表美国许多产业的公平货币联盟(Fair Currency Alliance)已经委托他们事务所,正准备依据301条款向世贸组织提出申诉、指控中国操纵人民币汇率。

*劳联产联吁政府拿出强力手段*

美国劳联产联(AFL-CIO)代表理查德-特朗卡呼吁布什政府必须拿出强有力的手段来使中国完全遵守入世承诺。特朗卡说:“中国人是世界上最有耐心的一个民族。如果我们不采取有力的手段,25年后,我们可能仍然在与中国谈判、寻求并呼吁中国遵守承诺。不过到时候可能就没有这些必要了,因为我们的各个产业和经济可能都已经被摧毁。”

*监督中国遵守入世承诺*

到场作证的官员们,包括美国国务院副助理国务卿薛瑞福(Randall Shriver)、美国副助理贸易代表查尔斯-弗里曼(Charles Freeman)、以及商务部助理部长詹姆斯-约胡姆(James Jochum),都表示布什政府正在尽一切所能让中国遵守游戏规则,包括高层之间的对话,甚至可能设置一位专职的官员来监督中国遵守承诺的情形。

在2000年由国会通过立法成立的美中经济和安全审议委员会是以审查美中之间的安全和经贸往来对两国之间关系的影响为主要任务。该委员会在完成一系列探讨美中关系的听证会之后,将写成一份建议报告送交国会作为立法及制定政策的参考。

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