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温家宝不满银行改革进展缓慢(04年2月23日) - 2004-02-23


困扰中国经济健康发展的金融体系因改革进展迟缓而受到总理温家宝的批评。同时,观察人士对中国当局给银行系统改革大输血的做法提出质疑。

*批建行缺乏改革意愿*

温家宝点名批评了中国建设银行在获得了中央提供的225亿美元的输血资金之后并没有采取有效的改革措施。温家宝认为,建设银行缺乏进行改革和建立真正的市场机制的意愿。

人们原来认为,建设银行的改革速度比较快,很多人估计,这家银行很可能会在今年完成上市准备。

给四大国有银行输血是北京银行改革措施的一部份,目的是帮助这些银行处理银行坏帐,为今后在海外上市做准备。

中国当局目前的银行改革方案是把完全的国有制改变为股份制。建立股份制的一个必要步骤就是成立董事会。但是,中国建设银行到目前连一个成立董事会的方案还没有拿出来。观察人士指出,这也是温家宝总理对建行改革不满的一个原因。

*四大国有银行弊端多*

中国在2001年加入世界贸易组织之后与世界经济的融合进程进一步加快。中国经济在保持高速增长的同时,金融系统计划经济的弊端日益突出,成为经济持续健康增长的一大隐患。据较为保守的估计,中国银行系统的坏帐高达3650亿美元,占贷款总额的百分之23,其中百分之70集中在四大国有银行。还有一些专家认为,中国银行系统的坏帐比例更高,可能高达百分之50。

中国政府从1998年以来就着手推动金融系统的改革,并给四大国有银行注入了320亿美元。今年1月份,北京当局又决定从外汇储备中再拨款450亿美元,并把这些银行坏帐的一部份约1690亿美元转移给资产管理公司。

最近还有消息说,中国政府准备给中国工商银行和中国农业银行注入1000亿美元的资金,今年计划拨出500亿美元。

*专家质疑政府动用外汇注资做法*

一些金融专家对中国政府动用外汇储备帮助国有银行消除坏帐的做法提出质疑。中信嘉华银行前总裁蔡重直表示,外汇储备属于中国全体人民所有,任何动用这笔资金的决定都应当经过全国人大的批准,而不是有行政部门决定。蔡中志认为,中央关于给国有银行注入资金的做法违反了法制原则,这种做法是法制建设的一个倒退。

中国建设银行处理坏帐的方法之一是通过拍卖消除坏帐。有关的拍卖活动已经进行过好几次,但效果并不理想,人们似乎缺乏预期的热情。规模最大的一次拍卖安排在今年4月。

分析人士认为,影响人们参加拍卖的主要问题是在准备拍卖的资产中,建行还没有拿到产权证的资产占了大约三分之一。

*坏帐处理遇到困难*

资产管理公司在处理坏帐的过程中也遇到了意想不到的困难。资产管理公司在1999年从四大银行共接收了1690亿美元的坏帐,但到目前为止只拍卖了510亿美元左右的资产,回收的资金只有100亿美元,大约为所拍卖资产价值的百分之19。

分析人士指出,从资产管理公司拍卖坏帐资产的经验看,四大国有银行要消除3650亿美元的不良资产还需要巨额资金。

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