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巴勒斯坦金融状况亟待改进(04年3月5日) - 2004-03-05


巴勒斯坦当局受到国际压力,要它改革金融领域,以便获得更多的外来援助。世界银行说,巴勒斯坦的金融领域取得了一些进步,但是要赢得国际社会的信任,还需要作更多的事情。

*以关闭封锁严重打击巴财政*

去年外国捐助机构在罗马开会时,巴勒斯坦当局请求得到十二亿美元,以便缓解目前的财政危机。那笔钱应该用来帮助填补巴勒斯坦当局的财税亏空。这些亏空是过去三年以色列和巴勒斯坦之间的暴力活动造成的。以色列军队关闭巴勒斯坦地区,并且采取其他措施,以便制止巴勒斯坦人的攻击。这些措施给巴勒斯坦当局的财政收入带来沉重打击。巴勒斯坦劳工部长阿尔・哈提布说,巴勒斯坦需要捐款来防止巴勒斯坦权力机构破产。他说:“巴勒斯坦当局要想继续生存,最少需要这么多的资金。这些钱有一半应该用于支付预算赤字,其他部份用于重建,恢复以色列占领造成的损失,还有些钱用于创造就业和人道项目。”

*巴当局想方设法筹款*

哈提布说,除了要求得到这些款项,巴勒斯坦当局还不得不采取了其他措施,包括出售手机公司的股份,并且从国外借钱。他说:“由于经济困难和绝望,巴勒斯坦当局正在出售股份。但更危险的是,过去一个月,巴勒斯坦当局不得不从私营银行借钱,以便支付政府人员的工资。”

尽管巴勒斯坦能得到很多外来援助,这些措施还是必须的。2000年9月巴勒斯坦发动反对以色列的暴动以来,外来援助的水平有所提高。暴动开始前的一些年,每年的外来援助平均是大约四亿四千三百万美元。2002年,这个数字猛增到十二亿美元。去年外来援助额又下降到八亿八千六百万美元。不过这个数字仍然比暴动前的水平高出一倍。

尼格尔・罗伯茨是世界银行在约旦河西岸和加沙的主管。他说,这种水平的援助是前所未有的。

罗伯茨说:“自从暴动以后三年,外来援助的水平达到非常高的水平。高达人均三百美元。据我们的计算,这是外国援助历史上在世界上任何地方受援国人均得到援助的最高水平。”

*援助要有改革伴行*

罗伯茨说,现在援助的水平有所下降,这主要是阿拉伯联盟国家和欧洲联盟减少援助的结果。他说,世界银行表示,巴勒斯坦当局谋求得到十二亿美元的援助,如果巴勒斯坦能达到某些标准,这个水平是合理的。

罗伯茨说:“如果巴勒斯坦当局不在加强金融制度和改善政治责任方面表现出明显的决心和进展,它就不会得到它需要的资金。重要的是,巴勒斯坦当局必须表现出真正认真的决心,实现现代化的透明和负责任的机制。”

*资金大量在安全部门流失*

罗伯茨说,在巴勒斯坦财政部长法亚德的领导下,已经取得了非常大的进步。法亚德本人曾经是世界银行的雇员。罗伯茨在西岸的阿拉姆办公室里接受采访的时候说,这是国际社会的看法。他说:“在一些确定的领域,透明度必须改善。眼下人们谈论很多的一个办法是,需要通过直接转帐的方式支付所有雇员的工资。所有的捐助国都坚决支持这样作。换句话说,大家希望今后巴勒斯坦政府的雇员的工资直接进入雇员的帐号,而不是把一大批人的工资送到各个机构的领导人那里。特别是安全机构的工资更要这样支付。因为人们认为安全机构是资金流失的源头。”

巴勒斯坦当局的劳工部长哈提布也认为,这个问题必须解决。他说:“巴勒斯坦内阁和一些安全部队一直在讨论支付工资的事情。我们在这方面有问题。因为安全工作人员中只有三分之一的人的工资是这样支付的。我们在尽力进行改革。因为这一来有助于获得外来援助,二来对我们也有好处。”

*谨防资金流入恐怖组织手中*

国际社会的关切还有其他原因。欧洲联盟正在调查以色列的指责。以色列说,有些巴勒斯坦当局得到的援助款项被输送到恐怖组织手里。上星期以色列军队突袭了约旦河西岸城镇拉马拉,并且没收了据称跟恐怖组织有联系的文件和资金。

在约旦河西岸,罗伯茨说,在巴勒斯坦当局内部的改革派人士没有人否认需要更高水平的金融责任制度和透明度。但是其他强大的力量在抵制改革。专家们说,除非这些力量被克服,巴勒斯坦当局迫切需要的外来援助就无法实现。

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