无障碍链接

中国时间: 09:23 2016年12月06日星期二

新书谈政府干预经济之弊(04年3月7日) - 2004-03-07


一般人可能认为,发展中国家在国有企业或是金融体系改革的过程中需要政府的协助才能完成。不过,前世界银行经济学家罗伯特-安德森(Robert Anderson)最近出版了一本新书强调,政府不干预才是最有效的方法。

*私有化有效之途:公开拍卖*

罗伯特-安德森在这本名为《让路:贫穷国家政府如何协助商业发展》(Just Get Out of the Way: How Government Can Help Businesses in Poor Countries)的新书中,以他过去曾参与俄罗斯和新西兰私有化过程的经验,对发展中国家提出一些建议。安德森在华盛顿智库卡托研究所举行的新书发表会上表示,国有企业私有化是各国广泛接受的共识,不过,发展中国家的政府通常采取比较复杂的私有化方法以便能有部份的掌控。

安德森说,他认为简单、市场导向的私有化政策才能达到最好的效果。安德森说:“我赞成一个简单并且透明的方法,将公司百分之百的股份在公开拍卖中卖给标价最高的人,而且这个拍卖对所有的投资者公开,包括国内及外国的投资人。这将最有效的达到私有化的目标,也就是促进公司的表现。为什么呢?因为愿意出最高价的人通常有最好的计划来促进公司的表现。”

*不赞同向投资大众公开招标*

安德森说,他不赞同的一种私有化方法就是将公司股份在股票市场上向投资大众公开招标。例如中国就是这么做。他在接受美国之音采访时说,这无法让公司有更好的营运。安德森说:“我不认为这么作可以使公司招揽到那些真正拥有管理公司专业知识的股东,而是让成千上万一般的中国老百姓持有公司的股份。这些老百姓怎么知道如何运作公司呢?我认为比较好的方法是将公司股份卖给单一的大投资者,也就是拥有如何改革公司专长的策略性投资者(strategic investors)。 ”

*发展中国家如何改革国有银行*

在国有银行私有化方面,安德森指出,这是发展中国家金融改革面对的最大的挑战。他说,这些国有银行最终都必须私有化,否则将阻碍国家的经济发展。安德森也指出了这些国有银行的坏帐问题。

安德森说:“(发展中国家的)国有银行常常贷款给国有企业来掩盖他们的亏损。例如在中国,国有银行贷款了将近五千亿美元给亏损连连的国有企业。这些坏帐都将成为政府的负债,因为政府为这些国有银行的存款作担保。” 安德森说,据统计,有三分之二的发展中国家经历过银行危机。在过去25年当中,这些国家的政府花费将近一万亿美元来帮助坏帐累累的银行度过难关。

*新西兰银行改革适用发展中国家*

不过安德森也说,令人惊讶的是,几乎有三分之二的发达国家也经历过类似的银行危机。安德森说,如果美国的银行系统也有问题,又怎么能要求其他发展中国家向美国学习呢?

安德森认为,新西兰的银行改革模式比较能够适用在发展中国家。首先就是将国有银行私有化,因为他认为国有银行是政府达到其政治目的的工具。其次就是允许外国银行自由地在国内设立分行。第三是银行资产的资讯应该公开,使存款人以及投资者能够评估风险。

安德森还说:“第四点也是最重要的,银行的股票及债券不应该由政府来担保。就像其他投资一样,最基本的原则就是存款人要自己当心。如果新西兰的模式被采用的话,我相信成千上万的存款人以及银行的债权人将能够更有效的监督银行的表现,而不是由那些腐败的、没有效率的政府银行监督机构来监督。”

*市场经济精神所在:自由竞争*

另外,在公司竞争方面,安德森认为自由竞争是市场经济的精神所在,因此他反对政府成立干预市场的机构,例如调查公司是否公平竞争的机构。他认为这些机构反而会成为互相竞争的公司指控对方的工具,而最后的结果可能也取决于谁比较有政治影响力。

在公司破产的程序方面,安德森反对发达国家目前利用政府或是破产法庭来主导重整过程的方式。他认为这对发展中国家是不利的,而应该采取与公司债权人协商如何重整、或是让公司进入破产保护阶段这两种过去发达国家所使用的方法。

*政府失误远胜过市场失误*

参与这场新书发表会的世界银行经济学家西门-詹柯夫(Simeon Djankov)用一句话说明了安德森这本新书的精神所在。西门-詹柯夫说:“如果你要我用一句话来总结这本书的话。我会说:在发展中国家,政府的失误远胜过市场的失误。书中的许多例子都证明了发展中国家应该宁愿让看起来不太有效率的市场来运作,而不应该让政府介入。”

XS
SM
MD
LG