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中国颁布禁止随意征用农田规定(04年3月23日) - 2004-03-23


中国政府颁布了旨在保护农田不被肆意征用的新规定,以缓解农民的积怨。

中国国务院下令禁止地方当局和有关单位把种粮食的农田改变为果园、养鱼池、森林和家禽饲养场,并限制乡村道路两旁绿色林带的土地使用面积。这项禁令说,只有国务院批准的大型国家建设项目才可以征用农田。

*农田被征用农民抗议愈演愈烈*

美联社指出,最近农民对于自己的土地被地方当局用来开发房地产、建高尔夫球场和工业园区的抗议愈演愈烈,新规定就是在这种背景下出台的。目前,中国的中央政府正在力图限制向这些项目投资。

*征用农田导致粮食产量下降*

近几年来,中国的粮食产量逐年下降,一个原因就是大量农田被转用于其他用途,生产粮食的土地越来越少。据中国官方媒体报导,去年中国有两百五十万公顷的农田被转作其他用途;在2002年,也有一百七十万公顷的农田遭此命运。

*程晓农:新规定“纸上谈兵”*

那么,中国国务院的新规定是否能止住农田被地方当局征用的趋势呢?中国经济专家、当代中国研究杂志的主编程晓农博士认为,这些规定是纸上谈兵。程晓农说:“最近国土资源部有一个材料,每一百起侵占国有土地的案子已经报到国土资源部的、受到惩处的不到一起,那就是说,国务院这些文件下归下,说归说,它不采取任何真正能够惩罚那些侵占土地行为的做法。”

*程晓农:关键在惩处违法者*

那么,怎样才能制止农田进一步被侵占呢?程晓农博士说,只要对已经报上来的案子进行处理就能起到威摄作用。程晓农说:“不要下那些空洞的文件,就把那几万件报到国土资源部的侵占土地的案子一个一个查清楚,全抓起来,不就好多了吗?现有的罪犯不抓,又下新的文件,罪犯不抓的结果当然就是所有的人都逍遥法外了。就像贪污的人不受惩罚一样,谁还不贪污呢?”

*分析人士:农民不愿种粮食*

也有分析人士指出,虽然农民们抗议地方当局征用他们的土地,但是他们可能也不愿意在自己的地上种粮食,因为种粮食的收益远远低于种果树、养鱼和养家禽。正因为如此,中国政府最近宣布了为种粮食的农民提供补贴的计划,以鼓励农民多种粮食。

从全球角度来看,中国的可耕地资源是比较少的。根据中国国土资源部的统计,中国总共有一亿两千三百万公顷可耕地,这个数字占中国全部土地面积的百分之十二点八。由于中国拥有十三亿人口,中国的人均可耕地面积只有全球人均面积的百分之四十。

中国国务院扶贫办公室的官员说,去年中国有五千六百一十七万人生活在赤贫状态中,一年的生活费在八百六十九元人民币以下,按美元计算,只有一百零五美元。世界银行对于贫穷的定义是一个人一天的生活费在一美元或一美元以下就算穷人,然而这些中国人一年的生活费只有一百零五美元,远远低于世界银行的标准。据世界银行估计,中国有大约两亿贫困人口。

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