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中国人大准备解释涉及香港政制的基本法条文(04年3月27日) - 2004-03-27


中国全国人大常委会就香港政制发展涉及的基本法条文,主动提出释法。北京当局和香港行政长官董建华都表示, 人大常委会的做法有助于澄清疑虑。香港民主派人士就谴责人大释法,认为会严重损害一国两制。中国全国人大常委会星期五在北京举行的预备会议上,做出了提请解释基本法两项关键条文的决定。其中,附件一第七条规定, 2007年以后的各任行政长官产生办法,如果要修改,要有三分之二立法会议员通过,行政长官同意, 报请人大常委会批准。

另外,附件二第三条规定,修改立法会产生办法,同样要有三份之二的立法会议员通过,行政长官同意, 报请人大常委会备案。人大常委会将根据基本法的规定,咨询基本法委员会的意见,并且在四月二号到六号召开的大会上, 审议释法的草案。

*新华社称释法有助澄清原则问题*

中国官方新华社发表了清华大学法学院副院长王振民的署名文章。他解释, 香港社会对政制发展的讨论,某些理解不符合一国两制的原则,和基本法的立法原意。为了澄清大是大非的原则性问题,更好贯彻实施基本法,全国人大常委会释法十分必要。王振民又说, 宪法解释权和法律解释权,是人大常委会的一项重要权力,也是全国人大常委监督宪法的必要手段。全国人大常委会依法对基本法有关规定做出解释,和基本法本身具有同样效力。各方面都必须遵守和执行。全国人大常委会法律委员会副主任王茂林说,人大释法有助于平息对基本法条文的争论

现在少数人在挑战基本法的某些条例, 那么, 他有什么样的企图, 想达到什么目的。我不大清楚。但是, 无论他怎样去挑战某些条例, 你的所作所为必须符合一国两制, 港人治港, 高度自治。

*董建华称对香港有好处*

香港行政长官董建华表示,明白香港人对中央政府释法会有疑虑。不过,中国全国人大常委会在香港政制发展上做出权威决定,对香港有好处,使得大家有更稳固的基础, 去处理日后的政制发展讨论, 更能确保大家日后处理具体方案和相关立法工作时, 完全合宪合法,避免引起不必要的争论。由政务司司长曾荫权领导的政制发展专责小组,下星期二会去北京,把香港各界的意见,向人大常委会汇报。曾荫权说,人大常委会这次释法是针对法律程序问题,比如基本法附件一二当中, 2007年以后]的字眼,应该如何理解。政制发展专责小组成员之一, 政制事务局局长林瑞麟说, 人大释法不会损害一国两制。

香港的政治体制和政治体制之下所包括两个选举的产生办法, 不属于香港的高度自治范围之内的事宜。第二, 宪法和基本法有关的条文, 都赋予了人大常委会释法的权力。

*香港民主派和法律界人士就有不同的看法*

香港大律师公会主席陈景生认为, 现阶段并没有释法的需要。他表示,根据基本法第158条, 人大常委会有权解释基本法, 释法是合法的, 但是问题是, 究竟这样做, 是否理智的做法呢?我们看不到,在现阶段有什么需要这样做。

民主党主席杨森表示,释法等同修改基本法。杨森称,这次释法不是普通的释法。甚至等于补充立法。也就是说,可能条文没有写下来,他再写下来,实际上等于修改了基本法。

*学者指释法令港府陷于被动*

香港大学政治与公共行政学系系主任陈祖为担心, 中国全国人大会通过释法, 决定什么时候需要政制改革,或者就基本法内,[循序渐进]等模糊和敏感的概念,加入政治诠释。他估计,北京是想争取主动。

他表示, 厘定一些他可以接受的原则, 去主导政改讨论的方向和步伐, 另外中央想尽快在短时间内,完成事件, 希望不影响九月的立法会选举当中, 亲北京政党的选情。

陈祖为说,香港的政制改革问题, 本来可以透过政务司司长曾荫权到北京和中央沟通,取得协调。人大现在主动提出释法,会使得香港政府领导的政制发展专责小组,陷于被动和尴尬。

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