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香港政制发展报告(04年4月15日) - 2004-04-15


香港特区行政长官董建华星期四向人大常委会提交政制发展报告,确认2007年行政长官和08年立法会的产生办法有需要修改,使香港的政制向前发展,不过就有多项原则要顾及。

香港特区行政长官董建华委派政制事务局局长林瑞麟星期四到了北京,将有关政改的报告呈交人大常委会,有关的报告是参考政制小组的第二号报告所撰写的。而董建华在星期四下午召开的记者会上说,他向人大常委会提交的政改报告,建议修改07/08年行政长官和立法会产生办法,令香港的政制得以向前发展。

*董建华:07年行政长官和08年立法会产生办法应予修改*

董建华:我认为2007年行政长官和2008年立法会的产生办法应该予以修改的,使到香港的政制得以向前发展,因此我建议全国人大常委会依照基本法第45条和第68条的规定,根据香港的实际情况和循序渐进的原则,确定香港特区是否可以修改。

报告并没有提政改的具体方案,不过就表明在考虑如何修改行政长官和立法会产生办法时,需要顾及九项因素,包括特区政府在研究政制发展方向和步伐的时候,必须听取中央的意见。

*政改报告:达至普选的目标必须循序渐进*

报告说,政制发展方案必须符合基本法,不能够轻言修改基本法规定的设计和原则;方案不能影响中央对行政长官的实质任命权;方案必须巩固以行政长官为首的行政主导体制;要达至普选的最终目标必须循序渐进,步伐不能够过急,要根据特区的实际情况渐进。

这份政改报告又说,而衡量实际情况时,必须考虑市民诉求,亦要检视其他包括特区的法律地位、政制发展阶段、经济和社会情况、市民对一国两制及基本法的认识程度、以及参政团体的成熟程度等因素;方案也必须确保能继续兼顾社会各阶层利益;方案也不能对经济、金融、财政以及其他制度产生不良影响。董建华说,现在不是讨论具体方案的时候。

董建华:个别的方案是没提到的、并非现阶段的工作,是将来的工作,如果答覆是可以的,我们就要进入下一步的工作,下一步的工作就会牵涉到方案、其他方面的考虑,我们会再广泛谘询大家意见的。

对于为甚么不在向人大常委提交报告之前公开谘询,董建华就表示之前的谘询工作己经做得很充足,他是希望争取时间。

*曾荫权:报告书如实反映香港政治情况*

另一方面,政制发展专责小组也同时发表有关政改原则的第二号报告书,小组召集人、政务司长曾荫权说,报告书只是如实反映香港的政治情况,并没有任何倾向,也没有排除普选,但就强调政制改革不能为社会带来不稳定。

曾荫权:政制发展是不能够给香港的社会和经济带来任何不稳定的风险,香港毕竟是一个小地方,是向外型的经济体系,我们的社会经济不能够承受任何重大的风险,最重要的是循序渐进,照我们的理解是要有秩序地前进。

*政制发展报告指香港参政团体不够成熟*

而虽然曾荫权说、现阶段没有排除07/08普选的方案,不过政制发展专责小组的报告书就认为,香港现时的实际情况是参政团体不够成熟。报告中又指出香港长久的殖民统治,多年来并没有培育本地的政治人才,而本地的参政团体虽然运作多年,但一般市民对加入政团仍然不热衷,而参政团体比较侧重时事问题和个别政治事件、缺乏整体管治理念,而对各项政策也缺乏整体的研究,所以认为市民很难知道参政团体是否可以兼顾各阶层和特区的长远发展利益。

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