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美不满中国半导体产品退税政策(04年4月17日) - 2004-04-17


中国对国内生产的半导体产品实行优惠退税政策,继续在美国半导体工业和学术界引起讨论。有关专家认为,尽管美国已经在世贸组织就中国这一歧视性税收政策提出投诉,但美国仍然希望能够在WTO的磋商机制下和平解决这一争端。

中国一百八十亿美元的半导体市场是全球第三大市场,中国的半导体工业的发展速度也是世界上最快的。到2010年时,预料中国将成为世界第二大半导体市场,仅次于美国。

*美向世贸组织提出投诉*

然而,今年3月18日,美国贸易代表佐利克宣布,美国在世贸组织就中国对进口的半导体产品实行歧视性税收政策提出投诉。这也是自中国入世以来在世贸组织受到的第一次投诉。

事实上,中国对所有的半导体产品都要征收百分之十七的增值税,但对在国内生产的半导体产品,无论是中国公司还是外国公司的产品,都给予百分之十四的退税优惠。

在“全球商业对话”组织在华盛顿举行的有关中国半导体问题的研讨会上,美国半导体工业协会法律顾问杜凯文说,由于从这种政策中获益的不仅有中国公司,还有把半导体制造厂设在中国的外国公司。因此,中国实行这种政策的一个目的,就是试图吸引外来投资,刺激技术发展,从而扩大中国国内半导体工业的生产能力。

然而,杜凯文说,这种做法不但违反了世贸组织的规定,而且其后果可能是扭曲了半导体工业的全球贸易和投资格局。他说,中国在半导体税收问题上的做法,不但引起了美国的关注,而且还引起国际社会其他国家的关注。杜凯文说:“我想强调的是,美国半导体工业和美国政府对这个问题的关注,并非只是在美国工业界才有。事实上,这个问题之所以这么重要是因为我们得到国际社会的广泛支持。这是一个多边问题。去年5月,世界半导体理事会批准了一份白皮书,当时就提出了对中国的半导体产品退税政策表示关注,敦促中国修改这项政策。”

美国半导体工业协会法律顾问杜凯文说,自从美国上个月在世贸组织就这一问题对中国提出投诉以来,包括欧盟、日本、墨西哥和台湾在内的一些国家和地区,都要求以第三方的身份参加在世贸组织框架下的磋商过程。

*通过磋商可以解决争端*

美国“国际经济研究所”高级研究员赫夫鲍尔在接受采访时说,他认为,通过磋商解决这个问题的可能性是存在的。赫夫鲍尔说:“在半导体这件个案问题上,我估计通过磋商恐怕能够解决问题。因为中国的做法显然违反了世贸组织的规定。当然中国也能在这个问题上为自己辩护,他们的律师可以在任何方面辩解。可是,这个案子的对错确实是明摆的。因此,中国或许会决定,为了和美国保持良好的关系,停止目前的做法。而在同时却使用不是明显地违反世贸组织规定的其他方法,来鼓励国内半导体工业。”

不过,使赫夫鲍尔感到担心的是,万一中国决定要为此进行辩护,那么,根据世贸组织的规定,争议双方可以有长达两年以上的磋商期,这就能使中国在半导体问题上拖延时间。而这并不是美国方面愿意看到的。

国际经济研究所的赫夫鲍尔认为,美国不能只从半导体这一个问题上考虑,还应该考虑更多的问题。赫夫鲍尔说:“我的更大的考虑是,中国有一种咄咄逼人的政策,那就是通过在各种工业实行各种方式的政府措施鼓励技术转让。我向美国政府提出的建议是:美国应当针对中国的技术转让问题制定出一项全面政策,而不是只就中国在某一方面违反世贸组织规定采取个别行动。”

*美中贸易关系升级*

美国众议院筹款委员会民主党首席贸易顾问赖夫表示,美国增设了一位负责中国事务的美国助理贸易代表。这代表了美国与中国贸易关系的升级。他在接受美国之音采访时说,美国既要保护本国出口商的利益,也要把中国纳入世界经济体系。赖夫说:“在使中国融入世界经济这方面,美国需要在世贸组织内外建立一种战略,使中国能够有效地融入世界经济当中,保护美国出口商的利益,使他们能把产品出口到中国。我们还要确保中国遵守它对世贸组织做出的承诺。”

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