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中国养老金制度改革迫在眉睫(04年5月01日) - 2004-05-01


华盛顿的智囊机构--国际战略研究中心最近发表报告指出, 中国的老龄人口在未来几十年里将会急剧增加,而中国的劳动大军目前只有四分之一的人能够享受养老福利。因此,中国政府的当务之急是深化养老金制度的改革。

*老龄人口急剧增加*

世界上有很多国家目前都面临人口老龄化问题,中国也不例外。据国际战略研究中心发表的报告,35年前,中国60岁以上的老年人与处于工作年龄的成年人的比例是1比8,今天这一比例已经下降到1比6。而在35年之后,这个比例将下降到1比2。报告说,现在,老年人在中国人口中所占的比例为百分之11。然而,这一比例到2015年将上升到百分之15,到2040年更将攀升到百分之28。

国际战略研究中心的报告指出,中国的老龄人口急剧增加主要有两个原因,一个是近年来中国妇女的生育率直线下降,另一个原因是中国人口的平均寿命在稳步上升。在1970年代,中国妇女的生育率为5点8。也就是说,每位妇女在一生中平均生育5点8个子女。今天,每位妇女的平均生育率已经下降到1点8,低于维持人口稳定所需要的2点1的生育水平。与此同时,在过去35年里,中国人的预期寿命已经从41岁上升到70岁。

报告的作者、国际战略研究中心全球老龄化问题研究室主任里查德・杰克逊在接受美国之音的采访时指出,对于中国来说,养老金制度的改革是个迫在眉睫的问题。他说:“劳工队伍中只有四分之一的人将来能领取养老金,其余的人要靠家庭的支持度过晚年。由于生育率低,人们将来不能靠自己的家人来养老。而生育率低在一定程度上是‘一个子女’政策造成的。因此,需要扩大养老金和医疗保险的覆盖面,让更多的人能享受这些福利。这绝对是一个当务之急。”

杰克逊说,过去,中国只有国营企业和集体企业的员工可以领取养老金。在1997年,中国国务院把养老金制度的覆盖面扩大到私营经济领域。但是,私营企业一般不愿意加入这个计划,因为要交的费用太高。现在的情况是,大约一半的城市工作人员将来可以领取养老金,而包括1亿2千万乡镇企业员工在内的农村人口完全不能享受这一福利。

*养老金制度濒临破产*

国际战略研究中心的高级研究员杰克逊说,尽管只能为城市工作人员的一半提供养老福利,中国的养老金制度仍然濒临破产的边缘。他说:“养老金制度原来只涵盖国营企业,而国营企业一直在精简,年轻的工人在陆续离开(国营企业),去为私营企业工作,剩下来的是年龄比较大的工人和退休工人。这意味着能够继续工作、支持养老金制度的人已经很有限了。”杰克逊说,在中国的现行养老金制度下,正在工作、支持养老金制度的人与领取养老金的退休工人的比例是3比1。而在辽宁省和上海市,这个比例是2比1。因此,在人口老龄化浪潮到来之前,中国的养老金制度已经面临严峻的财务问题。

*社保部门挪用个人退休帐资金*

过去几十年来,中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式,就是用养老基金收上来的钱付给现在的退休人员,没什么储蓄,与个人也不直接挂钩。中国在1997年推行养老金制度改革的时候,不仅把养老金制度的覆盖面扩大到私营企业,也开始实施双轨制。具体作法是:从完全“现收现付”的模式向个人退休帐户过渡,在继续推行“现收现付”的同时,建立起个人退休帐户。国际战略研究中心的高级研究员杰克逊说,然而,这一改革出现了一个大问题。他说:“各省和地方的社会保障部门挪用了个人退休帐户里的钱,用它来支付“现收现付”制度需要支付的养老福利。 因此,个人退休帐户缺乏资金,整个制度出现亏空。这是个需要解决的大问题。”

卡托研究所医疗和福利研究室主任麦克・坦纳长期以来也关注中国的养老金制度改革。坦纳认为,中国的养老金制度改革存在很大的弊病。他说:“他们已经开始向双轨制过渡,但是这个过程非常缓慢,部份原因是他们需要筹措资金支付现在的退休人员。向双轨制过渡的成本很高,他们还没有完全正视这种需要。另外的原因是,他们所允许的养老基金的投资也成问题。这些投资主要由中国银行管理,大部份投在债券上。这种投资不能完全解决中国面临的问题。”

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