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UN特使提出伊权力移交建议(04年5月2日) - 2004-05-02


现在距美国保证的伊拉克有限主权移交的最后日期仅有两个月的时间了。然而有关移交的细节目前还不清楚。联合国的伊拉克特使布拉希米提出了一些建议,对联合国在伊拉克发挥更大作用进行了展望。这位联合国特使似乎是从先前的一项类似使命中获得了某种灵感。

*伊拉克大选前建立看守政府*

联合国特使布拉西米建议,伊拉克大选前建立一个看守政府,同时就伊拉克未来的政治结构问题举行全国性会议。布拉希米说,上述意见,特别是有关召开全国会议的意见,是伊拉克人提出来的。然而上述有关建议却同联合国在阿富汗所使用的有关措施具有惊人的相似之处。不过这种情况并不令人感到突然。布拉希米在担任联合国伊拉克特使之前,曾经是联合国秘书长安南的阿富汗特使,并在指导阿富汗达到目前状态的过程中发挥了关键作用,他所帮助建立的阿富汗临时政府目前正在为九月份的大选进行筹备工作。

*召集伊拉克各选区代表讨论*

美国研究机构--外交关系理事会下属的预防行动中心副主任戴维・菲利普斯认为,很显然,布拉希米是从他在阿富汗的经历中获得创造灵感的。菲利普斯说:“布拉希米是把阿富汗人召集到波恩会议上的关键性人物,这次会议就是包括阿富汗各方面代表参加的所谓“大支尔格会议”。布拉希米目前在伊拉克正在采取同样办法,也就是把各个选区代表召集到一起,共同讨论伊拉克的前途,同时就最终建立一个能够组织全国进行大选的过渡政府问题达成共识。”

*阿富汗经验不适用伊拉克*

布拉希米上述建议的细节目前正在进一步制定。不过今年年初以前在美国为首的联军驻伊拉克政治机构中担任顾问的鲁宾则认为,布拉希米有关伊拉克问题的想法,尤其是召开大支尔格会议的想法实际上是老调重弹。这种建议不适用于伊拉克。鲁宾说,目前的伊拉克管理委员会应该继续存在,直到2005年1月拟议的大选举行为止。鲁宾说:“这项建议的相当部份来源于布拉希米在阿富汗的工作经验。然而有关大支尔格会议的思维理念是阿富汗的,而非伊拉克的。伊拉克人已经在很大程度上拒绝了这个计划。”

*美高兴联合国参预促进对话*

密执安大学中东和南亚史教授科尔说,布拉希米明显不信任由美国一手挑选的管理委员会来负责在2005年元月大选之前管理伊拉克事务。科尔说:“布拉希米可能担心的一个问题是,目前在任的人在大选中具有某种优势。因此,如果目前临时管理委员会在今后八个月内继续掌权,那么其成员对大选施加可能影响的条件就会非常有利,从而可以确保这些管委会成员能在明冬大选中继续掌权。”

外交关系理事会的菲利普斯说,长期以来,布什政府在将伊拉克的任何事务移交给联合国的问题上一直很不情愿。不过现在看来,布什政府至少愿意部份改变这一立场。菲利普斯说:“美国很高兴联合国能在促进对话方面参预进来,主要原因在于,美国已认识到自己没有能力这样做。不过联合国并没有承诺,也没有能力参加全面重建工作。联合国在其有实力的领域中发挥作用很重要。这些领域同时也是布什政府欢迎联合国参加的领域,至少现在是这样。”

*美应继续主导伊拉克事务*

不过鲁宾说,美国应继续主导伊拉克事务;而联合国则应对伊拉克继续采取不介入政策。鲁宾说:“美国需要继续发挥领导作用,原因在于,尽管联合国在西欧以及美国首都华盛顿的一系列正式场合可能拥有合法地位,然而联合国在伊拉克却没有多少合法性可言。”分析人士认为,无论出现什么情况,六月三十号的主权移交日期都不要改变,以免伊拉克陷入进一步的混乱。

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