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中国时间: 07:04 2016年12月03日星期六

东亚和太平洋地区. - 2004-05-21


"对我而言,上星期圣诞夜到来之时也是自由降临之日。那是我最终走出中国共产党监狱的时候,一个令我感到庆幸的日子。这一天的到来离不开我妻子贺信彤和我女儿徐瑾的努力和牺牲,离不开美国和世界许多国家朋友们的支持,离不开美国和其他民主政府的帮助。" ──徐文立,中国民主运动创始人,2002年12月31日

东亚和太平洋地区的情况具有多样性,既有严酷的专制政权,也有健全的民主政体。该地区有越来越多的人民接受民主价值观和市场经济,但是一些政府尚未实现法治或政府管理透明化。这些政府继续严厉控制公民社会,严重践踏人权。因此,美国积极鼓励东亚和太平洋地区的政府促进多元化和代议制民主,支持建立透明和可信赖的司法体系,推动维持民主过渡必需具备的公民社会各项机制的发展。

美国国际开发署(USAID)为东亚和太平洋地区更广泛的各类国家开展民主、治理和人权项目提供实质性支持。国务院人权与民主基金(HRDF)目前支持在中国实施的一些民主和法治项目,帮助中国从体制上战胜面临的种种挑战。该基金还支持印度尼西亚、菲律宾、柬埔寨、马来西亚、泰国及韩国的项目(韩国重点关注北韩践踏人权的现像)。

美国在亚洲一个具有关键意义的外交政策目标是,倡导有助于实现公民人权和基本自由的开放社会。促进宗教自由是我国在该地区进行努力的重要方面之一。除此之外,美国认为,促进多元化和宽容可制止亚洲某些地区日益增长的宗教极端主义。美国还支持有关促进工人权利和遵守国际基本劳工标准的项目。

本届政府要求该地区国家通过谈判和平解决内部冲突,防止安全部队违反国际人道主义法律采取虐待平民等侵权行为。美国付出极大努力,促进东亚和太平洋地区国家的安全部队推行内部改革和问责制。在受冲突影响的地区,树立法治尊严是一项主要的挑战。

除了与共同参加人权对话的亚洲国家定期举办双边会谈之外,美国已与中国和越南举行人权对话。然而,2003年未安排与其中任何一方进行新一轮对话,主要是因为这两个国家在值得关注的主要人权问题上未取得足够的进展。美国还通过多边论坛的形式促进东亚和太平洋地区的人权,如支持联合国实行的特别报告员(Special Rapporteur)等机制,还在联合国大会和联合国人权委员会就个别国家的人权状况提出决议案。美国继续特别关注北韩和缅甸政府恶劣的人权记录,并通过各种外交渠道敦促这些极度暴虐的国家发生积极的变化。

中国刑事辩护制度的改革

中国的刑事辩护律师面临受到威胁、骚扰、拘留和逮捕的危险。许多受到打击的律师只不过积极为当事人辩护而已,并没有犯任何罪。在某些案例中,律师受到控告甚至被定罪,以莫须有的罪名被判入狱。结果,专职从事刑事辩护的律师所占的比例正在下降。五年前,刑事辩护律师占全中国律师的3%。现在仅1%的中国律师专职从事刑事辩护。这种状况正使被告获得公正待遇的途径受到影响。据某些方面估计,由法律顾问为代表的刑事被告所占比例已从1996年的40%下降到2001年的30%。

为了支持中国的刑事辩护律师,国务院民主、人权和劳工事务局(Bureau of Democracy, Human Rights and Labor,DRL)为一个有关项目提供资助,以加强律师在刑事辩护过程中的作用。这个项目力图解决律师面临结构性障碍的问题,包括可用于阻挠律师充份代表当事人的有关法律和政策。根据这项资助的安排,一些辩护律师、政府官员、法官和检察官已参加各种研讨会,提出有助于加强他们作用的各种方式,其中包括向中国政府提出政策建议。

除了这个项目外,国务院民主、人权和劳工事务局还支持其他涉及刑事辩护的项目,为辩护律师、法官和检察官开办的训练课程即是其中之一。训练将包括口头辩护技巧、案件论证、逻辑辩词的构思和陈述及职业道德等。训练的目的是向受训者介绍庭审抗辩过程的有关知识。

国务院民主、人权和劳工事务局从2002年开始通过人权与民主基金广泛促进中国的民主、人权和法治,以上项目即是其中的组成部份。2004 财政年度,国会专项拨款1,000万美元项目资金,通过选拔提供给在中国实施有关项目的非政府组织。

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