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欧盟首脑通过首部宪法草案(04年6月19日) - 2004-06-19


欧盟二十五国首脑经过两天激烈争辩,于周六晚通过了欧盟首部宪法草案。欧盟宪法文本在译成成员国文字后,将由各国通过全民公决或议会投票的形式批准后实施。

经过两年的起草,八个月的跨政府谈判和两天的激烈讨价还价,首部欧盟宪法终于在本周六晚欧盟扩大后首届高峰会议上获得通过。对于本届欧盟轮值主席国爱尔兰总理埃亨来说,欧盟宪法的通过是欧盟迈出的历史性一步。埃亨说:“这部宪法首次将欧盟法律集结在一份文件中,它体现了扩大后的欧盟各成员国的需求,它将使欧盟成为更透明更民主的联盟。”

法国总统希拉克也对欧盟宪法的通过给予高度评价。希拉克说:“六月十八号和这部宪法具有无可争辩的历史意义。这是文化各异的欧盟二十五国首次聚会,并决定共创一个体制,其目标就是要捍卫欧洲的民主与和平。”

*宪法含三百四十项条款*

欧盟宪法共含三百四十项条款,分成四大部份和一个序言。序言部份写明欧盟的性质,即欧盟建立在“人人平等、自由和尊重理性的基础之上,欧洲人民决心超越以往的分裂,为构筑共同的未来而不断紧密地团结。”

宪法条约第二部以明确简洁的文字写明欧洲市民、政治、经济及社会基本权利宪章,该宪章是在一九五0年欧洲人权公约和一九八九年欧洲社会宪章及国际法的基础上制定的。宪章明确捍卫言论自由、宗教信仰自由,捍卫生命,住房、受教育和合理的工作条件的权利。

欧盟最高权力机构是欧盟理事会,理事会主席将通过资格多数表决产生,任期两年,可连任一次,其职责是主持欧盟理事会高峰会议。目前这个职位由各成员国每半年轮流担任一次。

欧盟理事会将通过资格多数表决方式任命一名欧盟外交部长,这一任命必须获得欧盟委员会主席的认可,欧盟外交部长承担目前欧盟理事会外交政策高级代表的工作,官位相当与欧盟委员会副主席。欧盟委员会人数从2014年起减少三分之一。

*欧洲议会权力将加大*

欧洲议会权力将加大,议席从欧盟扩大前的六百二十六席扩大到七百三十二席。等欧盟再度扩大到二十八国后,议席将根据各国人口比例分配,每个国家至少应有四席。议员由各国直选产生,任期五年。

资格多数表决制从2014年起为欧盟决策机构表决制。这一表决制将强化欧洲议会的权力。这一表决制度是造成欧盟宪法谈判多次陷入僵局的关键。宪法最终对资格多数表决制的定义是,欧盟重要决策的通过必须获得百分之五十五以上成员国的支持,这些国家的人口总和必须占欧盟总人口的百分之六十五以上。不过英国在表决机制问题上获得涉及内政、税收领域的否决权。

欧盟宪法第三部份写明欧盟政策,欧盟政策主要来自马斯特里赫特条约、阿姆斯特丹条约和欧盟经济稳定公约。欧盟宪法还包括允许成员国退盟和不参加某项欧盟政策的条款。欧盟宪法文本在译成成员国文字后,将由各国通过全民公决或议会表决的形式批准后才能生效。

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