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9/11调查委员会建议改革情报机构(04年7月23日) - 2004-07-23


美国九一一恐怖袭击调查委员会在昨天公布的报告中,建议对美国的情报结构进行重大改组。由于官僚与政治上的抵触,委员会的建议有些容易实行,有些则不那么容易。

九一一委员会建议所做的最重大变革是要求一些机构,特别值得注意的是国防部,放弃他们的一些权力。但是委员会成员巴博・凯利指出,这是很难做到的一件事,困难程度尽人皆知。凯利说:“以我在政治方面的经验,当你要求什么人放弃什么的时候,他们总是会找出各种各样不重要的理由来说明他们为什么不想这样做。而他们不想放弃权力的最重要的理由,是他们不愿意交出权力。”

*建议设立国家情报总长职位*

委员会建议设立一个国家情报总长这样的职位,相当于情报方面的最高领导人。目前,中央情报局局长也是“中央情报”的负责人、总统的最高情报顾问以及一组负责处理国内和国外情报的松散机构的名义负责人。

委员会的这个建议并不是一个新建议,过去三十年来已经多次有人这样建议过。但是智囊机构“兰德公司”情报政策中心主任凯文・奥康纳说,这一建议仍然存在争议。他说:“一方面,有些人认为这样做将会在美国情报领域建立起一个问责制的核心点。但是另一方面,有人担心这样做又会在一个已经很复杂的情报结构中建立起又一个官僚阶层。”

和人们一般所想的相反,国防部事实上比中央情报局控制着更多的情报费用和相关人员。“国会研究服务”的国防与情报分析员理查德・贝斯特说,任何人要想剥夺国防部这方面的权力,套用一句军事术语,都会遇到国防部及其国会政治盟友的顽强抵抗。”贝斯特说:“要把这些权力从军事指挥链中拿走,要把它们从国防部长的治下拿走,都会是一个非常困难的过程。军中有很多家伙会非常不愿意看到这种事情发生,因为他们害怕对情报进行其它类型的分析和其它类型的收集,害怕他们所谓的打仗的人、也就是军事指挥官,会得不到那么多情报。”

*新职位必须有名有实*

兰德公司的奥康纳说,这样的建议要产生效果,新的职位必须在人员和预算上拥有真正的权力和权威。奥康纳说:“这个改变要想有效进行的话,那就不能只建立一个有名无实的职位。毫无疑问,这个职位必须有内阁的级别。但是这个职位还必须有其它重要的责任,如重新调整预算的权力,不用说,对美国情报界不同机构的领导人进行批准和确认的能力。”

但是九一一委员会没有建议这个职位为内阁级别的职位。

委员会建议设立一个国家反恐中心,以便不同的机构分享信息,避免与九一一相关的情报失误再次发生。但是委员会反对设立一个新的国内情报机构,相反,委员会建议在联邦调查局内建立一个国家安全情报服务处。

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