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中国拟进一步放松对私营企业限制(04年7月27日) - 2004-07-27


中国领导人要求采取措施,进一步推动私营经济的发展,包括鼓励私人企业对所有法律允许的领域进行投资,并要求非公有制企业与国营企业享受同等待遇,实现公平竞争。有报道说,这是中国政府对私营企业的一次新的“解放”。但分析人士对此有不同的看法。

*高层促保护私营企业发展*

中国官方媒体以显著位置报道了中国国务院领导人敦促取消限制私营企业发展的歧视性法规,加快制订和实行保护和促进非公有制经济发展政策和措施。

温家宝总理在国务院举行的一个题为促进非公有制经济发展的座谈会上指出,来自个人和企业的非公有资本投资对经济增长、扩大就业、活跃市场和增加财政收入发挥了重要的作用。

温家宝要求有关部门进一步取消制约非公有制经济发展的体制性和政策方面的障碍,让非公有制企业与其他企业享受同等待遇,以实现公平竞争。

国务院副总理曾培炎表示,要继续深化改革,保障非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易方面,与其他所有制企业享受同等的待遇。这位专门负责经济规划和发展的副总理还表示,要放宽市场进入的标准,允许私营企业和个人对基础设施、公用事业以及其他法律所允许的领域进行投资。

*私营企业日益壮大*

美联社在报道这一消息时说,这是中国共产党政府表示要一视同仁地对待私有经济的一次最明确的表态,反应了私营企业目前在中国不断壮大的事实。

根据中华全国工商联的统计数字,中国每天新注册的私有企业达一千五百家,注册资金达三十亿人民币。仅去年一年,新成立的私人企业就有五十七万家,注册资本总计人民币一万亿元。

*分析人士:意义重大*

美国尼克松研究中心中国经济项目研究主任助理泰纳认为,中国领导人最近有关保护私有制企业的表态是深化经济体制改革的重要步骤,具有十分重要的意义。

他说:“温家宝总理的谈话并不令人感到意外,这是中国领导人推进国内经济体制改革的一个重要措施。这显示了中国领导人非常严肃地继续推进中国经济改革,促进经济的发展。进一步促进私营经济的发展符合中国领导层的既定方针。中国国家主席江泽民提出的三个代表以及吸收资本家入党就是这方面努力的一部分。几个月以前,中国又修改了宪法,明确提出了要保护私有财产。这些政策的发展都具有连续性,反应了中国领导人追求经济增长和社会平衡发展的决心。”

泰纳高度评价中国在保护和促进私有制企业方面取得的进步,认为尽管目前非公有制企业在许多方面还受到一些不平等待遇,但是中国的进步是有目共睹的。私营企业的繁荣和发展也反应了中国在这方面的进步。他对中国私营企业的发展前景表示乐观。

*另类观点:不应过高评价*

但是,另外一些分析人士认为,不应对中国领导层提出的一视同仁对待私营公司的说法做出过高的评价。美国新兴市场战略公司总裁威廉・甘布尔指出,中国鼓励私人资本对基础设施和公共事业领域进行投资的新政策仍然是有区别、有限制的,在鼓励私人资本对天然气开发进行投资的同时,对国计民生意义重大的电力工业的私人资本仍然有许多限制,因此新举措基本上是基于国家的需要,而不是象有些人理解得那样,是对私人资本的“解放”。其次,甘布尔对于地方政府能否真正执行中央的政策表示怀疑。

他说:“问题是你不能逃脱地方政府制订的法规,这些规定往往比中央的政策更有实效。这就是中国人常说的一句话:强龙压不过地头蛇。中央的政策再好,如果不符合地方的利益,执行起来也是难上加难。改革开放以来,中央的许多深化改革的措施在各地都遇到许多阻力。许多政策在执行时都走了样。这与中国法制不健全的大环境有关。”

甘布尔表示,这种有限的解放私营企业的政策也不一定是中央政府的本意,而是中国加入世贸组织后不得不履行的义务。

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