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俄罗斯继续推动私有化进程(04年7月31日) - 2004-07-31


为了促进经济发展和提高竞争能力,俄罗斯计划继续推动私有化进程,并且在明年将包括俄罗斯民航在内的一批大型战略性企业出售给私人。

*新私有化方案引起广泛关注*

俄罗斯继续向前推动已经持续了十多年的私有化进程。在2005年,将有大约一千九百家由国家控股的俄罗斯企业被出售给私人。为此俄罗斯政府通过了新的私有化方案。

由于一大批被认为是具有战略性质的俄罗斯大型企业将在明年被出售或者是拍卖,其中的一些企业垄断和控制着一些能带来丰厚利润的行业,因此俄罗斯新的私有化方案在出台后立刻引起了经济界的广泛关注。

根据新的私有化方案,目前由国家掌握的俄罗斯民航百分之五十一的股权、俄罗斯保险公司百分之二十五的股权以及垄断俄罗斯通讯市场的通讯投资公司百分之七十五的股权都将出售给私人。另外,政府也打算出售手中控制的俄罗斯黑海岸边的几家港口的股权和一批大型金属冶炼企业、造纸企业的股权。

*主要目标:提高竞争力和效率*

俄罗斯希望明年的私有化行动能给国家财政带来十多亿美元的收入。但俄罗斯官方特别强调,通过拍卖和出售国有企业以及国家手中拥有的大型企业的股权来获得财政收入,这仅仅是私有化行动中的一项次要目标。私有化行动的主要目标是提高俄罗斯经济的竞争能力和企业效率。

俄罗斯政府总理伏拉德克夫说:“这不仅仅是为了在某种程度上增补财政收入,我们同时也希望在处理国家财产时能够找到补充的资源,以便促进经济发展。”

负责起草私有化方案的俄罗斯经济发展和贸易部部长格列夫认为,俄罗斯的私营企业要远远比国有企业更有效率和竞争力。由于国家手中目前掌握的所谓的战略性企业的数量过于庞大,这不但影响了私有化进程,同时更妨碍俄罗斯的经济发展。

*战略性企业须得总统批准*

俄罗斯市场化协会主席波拉维尔曼说,目前有三千多家俄罗斯企业被列入所谓的战略性企业的名单中,要对其中的每一家企业进行私有化必须获得俄罗斯总统的亲自批准。

波拉维尔曼说:“这些都是保障国家安全,保障国家的国防能力以及捍卫劳动者的法律权益的企业。但另一方面,应该仔细分析研究,这三千家企业是否都完全符合上面所说的这些标准。”

俄罗斯的私有化行动从1992年开始,计划到2007年全部结束。到上个世纪九十年代末期,俄罗斯私有化的主要工作已经基本完成。目前等待私有化的企业都是一些不赚钱的企业和具有战略性质的企业。最近几年俄罗斯私有化进展缓慢,政府每年都单独通过下一年度的私有化方案。每年当局仅仅出售少数几个大型企业的股权。据俄罗斯媒体报道,同尤科斯并驾齐驱的俄罗斯鲁克石油公司百分之七点六的股权属于国家所有,目前当局已经同美国第三大石油公司康菲石油公司达成一致,计划将政府手中现在所掌握这部分股权出售给这家美国公司。

*私有化过程充满激烈斗争*

俄罗斯私有化进程从一开始就伴随着社会各个阶层的不满和各种丑闻。这一特点在普京执政后也毫不例外。每一家俄罗斯大型企业的出售和拍卖行动都会引起俄罗斯各个利益集团之间的激烈争斗和火拼。在一年多之前所进行的俄罗斯斯拉夫石油公司的股权拍卖活动中,当时参加投标竞争的中国石油天然气总公司在排挤和压力下被迫中途退场,结果斯拉夫石油公司以破记录的便宜价格被两个俄罗斯著名财阀阿波兰莫维奇和福里得曼所控制的公司买下。

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