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学者谈北京放宽外资银行准入标准(04年8月4日) - 2004-08-04


中国宣布放宽针对外资银行的市场准入标准,简化了外资金融机构申请进入中国市场的程序。中国官员说,此举是进一步改革中国银行业计划的一部份,将促进外资金融机构在中国的健康发展。但分析人士担心,进一步开放中国金融市场会给经营体制不健全、坏账成堆的中国国有银行带来巨大冲击。

*进一步向外银敞开大门*

中国银行业监督管理委员会星期二晚上公布了修订后的“外资金融机构管理条例实施细则”,进一步向外国开放中国金融市场的大门。

银监会负责人介绍说,新推出的“细则”删除了外资银行在中国增设分行需要一年的间隔时间的规定,并相应简化了外资金融机构申请进入中国市场的程序。新规定还调减了外资金融机构扩大业务范围所需要的资本金,大幅下调了外国银行分行经营中资企业及中国居民个人人民币业务所需的营业资金数额。

原来外国银行经营中资企业的人民币业务的最低营运资金为4亿元人民币,现减为3亿元;经营中国居民个人人民币业务的最低运营资金也由6亿元人民币下调到5亿元。银监会官员表示,新的管理条例将从9月1号开始实施。

银监会在声明中说,新的规定参照国际监管惯例,贯彻世界贸易组织倡导的国民待遇原则,尽可能保持中外资银行管理规定的一致性。

银监会的新举措引起金融界人士的关注,学者对目前开放中国金融市场的时机和程度的看法不尽相同。

*必经之途 是福是祸都躲不过*

加拿大卡尔加里大学商学院副院长张加恩教授认为,进一步开放中国金融市场是中国加入世贸组织之后的大势所趋,是福是祸都躲不过去。

他说:“我觉得银监会的这个决定大方向是非常正确的,因为中国自从加入WTO之后,本来就是要朝这个方向走的。据我了解,根据加入WTO的条件,从2007年1月1号开始,外国银行就可以在中国做人民币存放款的业务。到那个时候,外国银行的冲击将是非常大的。”

张加恩教授说,既然外国银行的竞争是迟早的事,那么中国当局从现在开始逐渐增加对本国银行的竞争压力,无疑是一个正确的选择。

*中国银行需解决自身问题方能应对*

旅美华人学者方觉也对中国当局的勇气表示赞赏,但是他对中资银行和金融机构是否有能力迎接外国银行的竞争挑战表示怀疑。他指出了中国银行业目前所面临的深层次的问题。

他说:“第一个问题是中国目前仍然坚持国有银行的基本体制,这一点和国际银行体制距离太大。国有银行和外国私人银行的合作很容易在管理体制和金融政策方面产生摩擦甚至冲突。第二个问题是目前中国国有银行的坏账率太高,远远超过了国际公认的警戒线。”

方觉指出,第三个问题是中资银行的经营理念还没有充份市场化,具有政策性色彩,就是说在政策要求下无限制地扶植国有企业,发放政策性贷款,因此缺乏商业竞争力。

最后一个问题是国有银行无处不在的腐败现象,银行腐败会影响银行的信誉,损害客户的利益并导致巨大的经济损失。方觉认为,不解决中国金融业面临的这些深层次的问题,开放金融市场就不可避免地会给中国脆弱的银行体系带来冲击和风险。

*外银将造成中资银行危机*

说到中国银行面临的风险,旅美华人学者方觉说,外国银行带来的最大冲击将是中资银行的信用危机。

他说:“目前中国金融界还是国有银行的一统天下,中国的储户和消费者在存款上是别无选择,只能把存款长期存在中国国有银行,而且由于别无选择,也不存在挤兑存款的问题。”

随着外国银行逐步在中国开展业务,它们良好的信誉和优质的服务将会赢得大量的中国客户,造成国有银行潜在的信用危机。方觉断定,一旦外国银行开始大规模在中国经营人民币存款业务,会给中资银行造成巨大的压力,甚至有可能出现挤兑国有银行的现象。

*履行WTO承诺允外银进入*

据华尔街日报报导,中国从1985年开始向外资银行发放经营许可证。银监会早些时候统计,共有64家外资银行在中国设立了192家分行和209个办事处。约有100家分行获准从事人民币业务,但是它们目前只能吸纳中资企业存款和居民个人的外汇存款。根据中国对世贸组织的承诺,外国银行将最早在2006年底获得经营中国居民个人人民币存款的权利。

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