无障碍链接

中国时间: 00:57 2016年12月05日星期一

伊拉克投资机会(4)(04年8月5日) - 2004-08-05


在伊拉克重建过程中,有大笔资金在流动。美国国会已经拨款184亿美元,通过承包的方式让私营企业执行为伊拉克重建的任务。最近,包括许多国会议员在内的批评人士质疑联军在伊拉克处理资金的过程和方式。请听美国核发伊拉克重建合约过程中存在的问题。

*官员称招标过程透明*

美国商务部指出,目前由政府出资的合同是伊拉克最主要的投资机会。因此对企业来说,赢得这些合同将为公司带来巨大商机。管理184亿美元重建基金的国防部伊拉克项目招标办公室对外联络主任乔纳森・汤普森在接受本台采访时表示,伊拉克重建合同的招标过程是完全透明的。

他说:“招标过程完全符合联邦法律和国防部招标程序。审查企业投标书的人员完全不知道他们审查的提案的是哪一家公司提出的。当企业的投标书送进来的时候,有关人员会指定编号,把公司名称涂掉,并且把其他任何可以让审查人员知道他们审查的是哪个公司提案的相关信息删除。”

*批评人士:问题重重*

不过,很多新闻报导和独立机构的调查指出,美国政府承包伊拉克重建合同的过程问题重重,其中甚至有偏袒某些企业以及滥用和浪费资金的情况发生。

非营利独立组织“政府监督项目”执行主任丹尼尔・布莱恩在接受本台采访时指出,问题首先出在招标过程。招标过程让政府和企业在没有违反法律、没有竞争的情况下核发和取得合同。

*许多项目无竞争招标*

布莱恩说:“目前的问题是大约有一半以上的联邦招标资金是在没有竞争的情况下核发出去的。我认为这是一个很严重的问题。有了竞争我们可以取得较低的价格、较好的产品,因为承包商会认为,如果我表现不好,下次就不会赢得合同,但是现在的情况是,如果你是联邦政府偏爱的公司,你公司的名字在他们核发合同的名单上,你几乎可以肯定会继续得到那些合同。”

*合同倾向给予大公司*

最受各界批评的就是美国政府把两个最丰厚的合同给予贝克特尔集团以及哈利伯顿公司。这两个公司目前是美国政府在伊拉克进行重建工作最主要的承包商。

贝克特尔集团去年赢得的总值达6亿8千万美元的合同,负责许多重大项目的重建工作,包括机场、发电厂、公路、铁路和灌溉系统的修建工作等。

同时,哈利伯顿石油服务公司下属的KBR公司则取得美国国防部陆军工程师团核发的价值高达数十亿美元的合同。这个合同把扑灭油井大火以及其他油田服务的工作承包给KBR公司,合同上限为70亿美元。

由于这两家企业都和布什政府里的共和党官员关系密切,因此遭到许多人士的批评。非党派非营利机构“公共道德中心”的一份报告指出,KBR公司是哈利伯顿石油服务公司的分支机构,而美国副总统切尼在成为副总统前就是这个公司的高级主管。

贝克特尔集团的合同是在去年4月颁布的, 负责招标工作的美国国际发展署采用的是内部招标,而不是公开竟投的招标方式。贝克特尔集团也是资助共和党竞选的企业之一。“政府监督项目”执行主任布莱恩表示,这些企业和共和党有联系并不是一件很不寻常的事情。

*民主共和两党均收企业政治捐献*

他说:“这是很容易说明的一个情况,因为坦白说,美国的民主、共和两党都接受企业捐献的竞选资金,但是大多数企业倾向于把资金捐给共和党,所以要说他们有政治上的关系是很容易的。当然,企业和政治人物有各式各样的关系,所以这是一个很大的问题,这是我们对招标系统不信任的原因。至于哈利伯顿公司是否得到切尼总统的帮助等问题,目前很难说。”

美国核发重建合同遭到的另外一个批评就是美国政府倾向把合同核发给大型企业。布莱恩表示,这是一个很严重的问题,这导致许多中小型企业无法投标。

他说:“目前政府倾向把小型合同绑在一起变成一个巨大的合同,这样只有大型企业有能力投标和承担有关工作。我们企图说服政府不要这么做,应该把这些合同分开,这可能会增加政府的工作负担,但是最后我们会得到比较好的服务,也让许多中小型企业参与投标过程。”

*小型企业难以获得合同*

“政府监督项目”指出,目前美国政府核发的伊拉克重建合同类型主要是所谓的无限期交货/无限量供应( Indefinite Delivery Indefinte Quantity) IDIQ合同。这种合同让政府可以把未来的重建工作无限量地给予已经核准的承包商。已经赢得合同的大型承包商不需要再去和其他企业竞争,未来的许多工程也不会再对外招标,而是直接给予这些承包商。

这导致许多小型企业根本没有机会投标。此外,这些没有经过招标的工程所需费用也不会对外公布。缺乏政府监督和透明度的结果导致这些承包商有机会超额收费和滥用资金。

*出现超额收费及浪费*

根据已经解散的联军临时管理委员会7月5号公布的一份报告,哈利伯顿石油服务公司就有向联军超额收费并浪费资金的行为。另外,根据7月底公布的临管会审计报告,美国调查人员在伊拉克重建合同中也查出更多缺乏控制和滥用美国纳税人和伊拉克资金的例子。比如,临管会的一名高级顾问没有经过投标程序就得到一份价值720万美元的合同,后来临管会收回了这个合同,这名顾问也被开除。另外,临管会支付了20万美元购买15辆警用卡车,但是完全没有去确定承包商是否交了货,这15辆卡车后来也下落不明。

临管会人员争辩说,伊拉克的工作人员面临极大的危险和压力,管理上出现问题是难免的,但是他们已经尽其所能,让重建工作顺利进行。

“政府监督项目”执行主任布莱恩表示,要解决资金滥用和大型企业受到偏袒等问题必须从立法程序着手。

他说:“立法机构在90年代中期的立法造成了这些问题。现在我们必须通过立法来解决这些问题。我们必须通过立法,要求提高招标过程的透明度,并且增加大小型企业在投标过程中的竞争。”

XS
SM
MD
LG