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俄罗斯开始冒险改革福利制度(04年8月5日) - 2004-08-05


俄罗斯开始对居民的福利体制进行改革。这不但是俄罗斯在社会保障领域进行改革所迈出的第一步,也是普京执政以来第一次冒险在最能引起老百姓反感的领域推行改革。

*用现金取代优惠待遇*

俄罗斯下议院国家杜马即将通过有关福利制度改革的法律。根据这项法律,目前俄罗斯所实施的五花八门的各种福利政策和优惠待遇将全部废除,取而代之的是,国家将要对福利待遇的享受者发放一定数量的现金补偿。

*福利体制是财政黑洞*

俄罗斯目前存在的福利体制是苏联计划经济时代遗留下来的的产物。在迈入市场经济的过程中,俄罗斯政府越来越感受到福利体制已经成为财政上的巨大黑洞。由于每年不得不从财政预算中拿出巨额资金支撑这个早已经过时的福利体制,负担沉重,因此政府期望改革能够减轻很大的财政负担。

目前大约有两千一百多万俄罗斯人仍然在享受福利优惠待遇。这些人都是退休人员,老兵,残疾人员,当年参加切尔诺贝利核事故救援工作的人员等等。

*受益者支持*

居住在莫斯科的今年68岁的前建筑工程师斯塔斯向记者介绍了他目前所享受的一些福利待遇。他说,“首先是乘坐各种交通工具全部免费。我仅仅缴纳一半的电话费用。我的住房的公共服务费用也同样缴纳50%。另外如果我现在呆在家里不工作,除了退休金外没有其他的收入来源,而我的退休金又低于政府规定的某个标准的话,我还可以申请住房补贴,这样住房的公共服务费用可以全部免费。如果去药店买药的话,相当一部分药品也免费。”

斯塔斯说,如果新的法律在2006年开始生效的话,他现在所享受的这些福利待遇将全部被取消,取而代之的是,他将从政府那里每个月获得大约不到20美元的现金补贴。

斯塔斯是政府福利改革的支持者。他说,他呆在家里,很少乘坐交通工具,因此除去房费之外,他的现金补贴将会剩下很大的余额,因此他能从改革中获利。

斯塔斯认为,天下根本没有免费的午餐。虽然可以免费乘坐交通工具,但一些专门为退休人员提供的公交车服务不好,长时间晚点。而老年人有时需要的那些药品如果是免费供应的话,经常短缺。所以还不如将现金发到每个人手中实惠。

*输家反对*

退休律师安纳多里主张继续保存福利体制。他说,“如果退休人员仍然身体健康,而且经常走动,经常乘坐交通工具的话,福利制度应该保存。我从改革中不会得到任何好处。”

安纳多里认为,每个人的情况都不一样。一部分人可能会从福利改革中获得好处,但另一部分人可能会丧失很多,所以福利改革应该灵活,针对每一个群体而不应该走极端。

*怀疑当局是否按时发钱*

退休教师彼德洛娃认为,政府的形象非常不好。人们都害怕当局再次欺骗他们。比如许多人都怀疑当局是否会兑现承诺,按时发放现金补贴。她说,“看一看当局现在如何发放儿童补助金就清楚了。他们经常拖欠甚至根本不发儿童补助金。福利改革后发放现金补贴也将是这样。”

彼德洛娃说,现在石油价格很高,当局手中有些资金,如果油价跌落的话,现金补贴是否能按时全部发放将成为一个令人头疼的问题。

*六成民众反对 示威者要政府下台*

根据民意调查,大约有60%的俄国人反对进行福利改革。最近包括莫斯科在内的俄罗斯一些大城市都爆发了反对进行福利改革的群众示威。一些示威群众甚至要求普京和俄罗斯政府下台。

*普京无包袱 勇闯危险区*

由于福利待遇涉及到大多数的俄国人以及每一个俄国家庭,为了政治稳定和选民的选票,十多年来俄罗斯政府一直没有在这一领域推动改革。分析人士说,普京在轻而易举地连任总统之后,目前已经没有政治包袱,因此可以冒风险在最能引起老百姓反感的领域开始改革。福利改革同时也是俄罗斯在社会保障领域进行改革所迈出的第一步。但如果改革考虑不周的话,也会面临引发社会危机的风险。

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