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世界银行扶贫贷款被贪污滥用问题(04年8月8日) - 2004-08-08


世界银行是第二次世界大战以后成立的,目的是给发展中国家低息贷款,帮助那些国家取得社会进步。但是有报道说,世界银行很大一部分资金都没有用到合适的地方,给世行的工作画了一个很大的问号。

*《偷穷人的钱》*

最新一期的《远东经济评论》刊登了一篇文章,标题是《偷穷人的钱》。文章引用美国参议院外交委员会主席理查德�鲁格的话说,世界银行很多本应该用来扶贫的款项,被贪污、滥用,根本没有被派上应有的用场,让那些急需救助的人依然生活在贫困和疾病之中;不仅如此,那些国家的老百姓还必须要背负偿还这些贷款的负担。

*温特斯:60年滥用资金一千亿*

美国西北大学政治经济学教授Jeffrey Winters温特斯在最近一次美国参议院听证会上说,世界银行在过去60年里,滥用资金高达一千亿美元。

对此,世行总裁沃尔芬森表示,这个数字没有确凿的证据;并且说,这样说,有可能是含有政治目的的。

温特斯在接受美国之音采访时说,这个数字还是保守的,实际上,他所龅拇罅康鞑橄允荆澜缫凶猿闪⒁岳矗挠昧烁叽镆磺甙傥迨诿涝淖式稹? 他说,世界银行长期以来采取的是�不闻不问�的政策;一直是让接受贷款的一方自己来提供报告,说资金是怎么用的。这种汇报过程是极不可靠的。�那些贪污贷款的人都是发展中国家里非常有权势的人,同时那些国家里对这些人到底拿了钱在做什么,很少有监督体制。�

温特斯教授说,比较起发展中国家的老百姓来说,拨放贷款的世界银行对领取贷款的政府、机构和组织,应该说更具有影响力,应该能够控制贪污等现象,但是多年来,世界银行对贷款的贪污和滥用,长期任其自然。

*世行反腐败机构和举报电话*

世界银行行长沃尔芬森迫于各界的压力,近年来一直强调�不能继续容忍与世行项目有关的腐败现象,�并下令于1998年成立了[机构内质量检查部]。该部门由专业调查人员组成。这些调查人员当中有来自世界各地的律师、指纹专家、会计师等专业人员,负责调查与世界银行有关的任何滥用资金的嫌疑人、事以及指控。Edith Wilson威尔逊女士是世界银行[机构内质量检查部]的发言人。

她说,�由于我们刚刚成立只有五年,我们需要花很多努力来让银行雇员、合同项目人士和其他所有人知道,提供给我们的信息是全部保密的、而且我们不会把提供线索的人对外公开。�

威尔逊女士说,世行通过多种渠道来搜寻和追踪滥用资金的人和机构, 包括鼓励世界银行的工作人员和合同制的项目人员提供任何他们认为是可疑的线索;另外,还设有多种语言的热线电话、一条是供世行内部人员提供线索专用,另外一条是专门给外界提供的。同时,还可以通过电子邮件的方式,揭发检举世界各地与世界银行拨款项目有关的腐败现象。从美国以外的国家和地区,可以打对方付款电话。她说,热线电话很有效;瑞典国家法庭今年早期对两名前世界银行工作人员因为受贿和滥用世行资金而被判刑,这一案件最早的线索来源就是匿名热线电话。

*银行内部审计部门缺乏动力?*

但是,美国西北大学政治经济学教授温特斯对世界银行自己主办的审计机构和措施,表示没有信心。

他说,�我不相信世界银行自己内部审计部门的工作能做到哪去;因为世行内部没有任何人,会因为揭露机构内部的滥用资金、以及资金大量流失等丑闻而得到好处。所以说,银行内部的审计部门没有真正的动力来大力打击上面谈到的这类现象和问题。�

*世行:成果可观*

世界银行官员认为,该机构在反腐方面,过去几年来取得的成果是颇为可观的。自从[内部质量检查部]成立以来,世行对220个公司和个人发出了制裁指令。该部门发言人威尔逊女士说,"我们说的制裁,就是说,受到制裁的人和公司一段时间内、有时是永久的,无权与世界银行有任何商务往来,也不能参与世行出资的项目。"

她说,就在上个星期,世行宣布对加拿大一个公司实施制裁,理由是该公司为了取得一个水利项目权,贿赂了有关官员。世行规定该公司三年之内不可以被授予任何新的由世界银行拨款的项目。与此同时,根据世界银行质量检查部门提出的线索和报告,非洲的几内亚和南美洲的玻利维亚两个国家的政府分别逮捕和监禁了该国贪污、滥用世界银行项目款项的有关人士。

*应有独立审核?*

西北大学政治经济学教授温特斯指出,世界银行本质上是由美国和其他工业化国家的财政部长所控制的。然而这些人对世行的发展方向、尤其是贷款资金流失、被贪污等现象,没有尽到责任。在过去这几十年里,为了适应形势发展而采取的措施无非是扩大机构,加大贷款面积和幅度。他说,现有的监督报告程序和方式给腐败提供了大量的漏洞和空间。提供资金使用报告的是领取贷款的政府和经手贷款的那些官员,而不是独立的审议机构。

温特斯指出,�我认为迫切需要有一个全球范围总体规划的国际监督机构,对包括世界银行、亚洲发展银行、非洲发展银行、美洲发展银行所有这些国际贷款机构的工作进行监督。�

温特斯教授说,监督机制应该是职业审计人员,彻底独立,与债务国或者私营企业都没有任何经济上的往来或者其他利害关系。

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