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教授分析中国打击资金外逃(04年8月9日) - 2004-08-09


中国金融审计机构正在加大力度,打击非法的资金外逃活动。专家认为,中国屡禁不止的资金外逃的部份原因是中国不合理的经济制度造成的,因此需要用经济手段,而不是行政手段来治理。

*酝酿掀起风暴*

据中国官方媒体报导,中央银行、国家外汇管理局、银监会和证监会四大金融监督机构,正在酝酿成立专题工作组,调查研究国内资金中转外逃的状况,并将提出具体的解决方案。据报导,这项专题调研已经进行了一个多月。

据国务院知情人士透露,中国总理温家宝和其他高层领导人最近相继对商务部有关中国跨境资金流动的研究报告做出批示,要求有关部门尽快解决这一严重影响中国经济的问题。媒体指出,中国当局正在酝酿针对近年国内资金外逃现象掀起一场风暴,卷入这场风暴的不仅有涉及向国外转移资金的官员和企业家,而且还有包括英属维尔京群岛、开曼群岛、西萨摩亚和百慕大等众多全球著名的离岸金融中心。

*离岸金融中心和中国的资金对流*

自从20世纪50年代以来,离岸金融中心异军突起,在国际资金流动中的作用日益显著,在中国引进外资的过程中发挥了重要的作用。去年,英属维尔京群岛、西萨摩亚和开曼群岛分别成为中国大陆第二、第八和第九大外资来源地。

*中国离岸公司数以万计*

但是与此同时,离岸金融中心又被外界称为资本黑洞,吸引了大量国内资金移向海外。据民间统计,在这些离岸金融中心注册的中国离岸公司已经数以万计,其中不乏新浪、网易、金蝶、联通等知名公司。

*4000贪官带走500多亿美元*

尤其引起中国当局忧虑的是,大批腐败官员和民营企业利用离岸中心的便利条件,把国有资产和国内资金非法转移到国外。据国内媒体报导,改革开放以来,大约有4000名腐败官员逃往国外,带走了大约500多亿美元的资金。其中许多大案和要案都是通过离岸金融口岸发生的。另一方面,这些离岸金融中心又是大陆资金外逃后回流中国的“中转站”。这些资金回流严重干扰了中国银行目前遏制信贷资金规模增长的货币政策。

*资金外逃形成恶性循环*

美国德州农工大学经济学教授田国强指出,资金外逃在中国屡禁不止,已经成为一种恶性循环。

他说,“资金外逃的现象在中国一直都存在,并且越演越烈。这种现象随着中国的政治经济环境的变化而变化。如果中国出现经济不稳定的局面,资金就开始外逃。当然如果中国加大打击贪污腐败力度时,这些人觉得不保险,也开始向国外转移资金。”

田国强教授说,中国经济和政治出现任何风吹草动的现象都会引发资金外逃,如果政府只采取行政手段制止,就会出现治标不治本的局面,形成恶性循环。

*外逃资金回流干扰经济*

美国哈佛大学经济学教授、亚洲研究中心主任帕金斯进一步指出,中国的问题不仅仅是资金外逃,外逃资金回流也会干扰经济的正常发展。

他说:“如果说目前中国的主要问题仅仅是资金外逃,那是不太准确的。中国现在也有资金回流的问题,这些回流的资金都不是通过正常渠道进入的,也没有受到国家很好的监控。”

*资金摇身一变 税率减半*

帕金斯教授说,这种资金首先外流出去,然后以外国投资的形式再重新回到国内。这位中国经济研究专家认为,中国不合理的徵税制度是导致这种资金外逃然后再回流的原因。外国资金在中国受到种种优待,其中包括税收方面的优惠政策。外国公司的平均税率为百分之17,而中国公司的平均税率高达百分之33。所以,要从根本上治理资金外逃和回流的问题,就要从制度本身入手。

*打击资金外逃的原因和效果*

帕金斯教授认为,中国打击资金外逃并不是担心这种活动会使经济受到负面影响。“中国要控制资金外逃恐怕不是出于经济原因,可能和打击贪污腐败的政治原因有关。也可能中国当局要进一步控制资金流动,加强对国营和民营企业的资金流动进行监控。”

但是帕金斯教授指出,无论出于哪一种原因,控制资金流动对于任何国家来说都是极为困难的。中国目前的行动恐怕也难以奏效。

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