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微型信贷系列报道(6):中国(04年8月29日) - 2004-08-29


过去几天来,我们已经在财经纵横节目里介绍了一些美国外援机构和国际上的非政府组织在微型信贷方面所做的工作。其实在过去的20多年里,中国也进行了小额贷款方面的尝试。下面请听微型信贷系列报道的第六部份。

*作为扶贫措施广为推广*

20世纪80年代初期,小额信贷作为国际援助机构扶贫项目的一个组成部份和一种特殊的资金使用方式,开始在中国进行小范围的试验。从1993年开始,一些非政府组织发起了一些小额贷款项目,并建立了一些专门从事小额信贷的机构。从1997年以来,中国政府也开始采用小额信贷的方式来推行扶贫工作。小额信贷作为一项重要的扶贫到户的措施,被推广到中国的大部份贫困地区。

目前在中国,发放小额信贷的机构和组织大致为三种类型:政府的小额信贷机构,比如农业银行、农业发展银行;第二种是其他正规的金融机构操作的小额信贷,比如农村信用社;第三种则是非政府组织开展的小额贷款项目。

到目前为止,中国已经办起了几百个小额贷款机构,投入的资金有几亿元人民币。

*30多国际组织在华放贷*

据中国社会科学院贫困问题研究中心统计,有30多个国际组织在中国的100多个地区进行着规模不等的、发放小额贷款的工作。据专家估计,十年来,这些非政府组织推行的小额信贷计划已借出大约1点2亿美元。

由国际上28个公营和私营发展机构组成的扶贫咨询集团是一个努力扩大贫困人口获得金融服务的组织。这个组织已经与世界上60多个国家的有关机构结成了夥伴关系,在中国也开展了一些项目。其中包括从事小额贷款方面的培训工作,把相关的资料翻译成中文,并为中国政府的有关机构提供咨询。

*局面活跃机构多*

扶贫咨询集团长期派驻北京的首席微型金融专家伊赛恩说,中国正在积极展开小额贷款活动。

他说,“当我们谈论微型贷款的时候,我们涉及很多不同类型提供这种服务的机构,包括银行、非政府组织、信用合作社、邮政金融服务和专业性机构。根据我的了解,所有这些机构在中国都很活跃。因此,我认为小额贷款在中国已经打开了活跃的局面。”

依赛恩说,大部份非政府组织和外国援助机构发起的小额贷款项目规模都比较小。中国扶贫基金为2万7千名客户提供服务,另一个扶贫机构--中国扶贫经济合作社有1万5千名客户。

中国扶贫经济合作社是中国社会科学院农村发展研究所建立的。这个组织接受国际上为中国提供的小额贷款援助,目前累计发放贷款额达1点73亿元人民币,还款率超过百分之90。

*扶助赤贫作用大*

中国社会科学院贫困问题研究中心副主任杜晓山是中国小额信贷最早的倡导者。他对中国发放小额信贷的情况进行了研究。在对20个村庄的114名受访者进行五年的跟踪之后,杜晓山发现,小额贷款对中国最贫困人口的脱贫具有重要意义。

其中最主要的影响是小额信贷让贫困人群拥有更多途径的金融服务。在被调查者中,百分之72的受贷人得到了重复贷款,超过百分之50的积极受贷人得到了不止一项贷款。如果没有小额贷款这种形式,百分之52的人无法得到类似的贷款。此外,受贷家庭的收入水平和生活水平总的来说都有所提高。接受调查的人中有百分之75表示,参加这个项目之后,资产和生活水平都有相当的或显著的改善。

杜晓山对另外400户接受小额信贷的家庭所做的调查显示,贷款对家庭收入有影响的比例达到百分之86点6,生病后有看病能力的家庭占百分之80点7,愿意送子女上学的家庭增加了百分之46点9,愿意参加市场交易的家庭增加了百分之62点8。

*多数项目不成功*

但是许多业界人士指出,中国的绝大多数小额贷款项目目前并不成功。原因是由于运行成本太高,还款率低,造成小额贷款项目亏损,无法持续下去。

在明天的节目里,我们请专家分析如何解决这个问题

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