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分析中国社会保障与政策白皮书(04年9月7日) - 2004-09-07


中国政府星期二首度发表《中国社会保障与政策白皮书》,强调对社会保障问题的重视。分析人士指出,中国在失业救济、医疗、养老等社会保障方面仍然存在严重的问题,政府在这方面还有很多的工作要做。

*罗列成就*

中国国务院新闻办公室星期二发表第一部《中国的社会保障状况和政策》白皮书,内容涉及养老、失业、医疗、社会福利、住房保障等10个方面的社会保障现况。中国劳动和社会保障部副部长王东进表示,白皮书的发表体现中国政府对社会保障问题的高度重视,目前政府已经统一了企业基本养老保险制度,建立了城镇职工基本医疗、失业、工商、生育保险和最低生活保障制度,有2200多万城市贫困人口享受最低生活保障, 2800多万国有企业下岗职工得到救济,3600多万离退休人员足额领到养老金,在各项社会保障方面取得了显著成就。

这份报告指出,截至2003年底,中国全国参加失业保险和基本医疗保险人数都达到一亿多人,医疗保险已经覆盖城镇所有用人单位,另外参加工商保险的职工人数将近五千万人,参加生育保险的职工有三千六百多万人,并在农村积极推动农村养老保险和医疗、救助等制度。

*保障主要限于城市人口*

美国乔治亚理工学院国际关系副教授王飞凌指出,中国政府首次公布有关社会保障现状和政策白皮书,这本身是一个进步,但是报告所谈到的社会保障范围主要仍限于城市人口,广大的农村地区在各项社会保障方面存在十分严重的问题。

王飞凌教授说:�中国政府公布社会保障白皮书从各方面来看应该是一个进步,第一次把社会保障的情况做一个总结,以官方报告的形式公布出来。但是这是非常不完整的情况,它主要讲的是城市人口,占中国人口四分之三的农村居民基本上是不被包括在国家社会保障福利里面的,只有极少数的地区包括浙江、宁波对农村户口提供一些保障,但是也只有城市居民保障的一半。这个白皮书并没有包括整个社会保障不足的情况。�

*资金不足标准低*

王飞凌教授表示,中国社会保障制度存在严重的城乡不平等现像,整体社会保障资金不足,最低保障线太低,各地保障程度差别很大,保障不足的情况在农村地区特别明显。王飞凌教授认为,造成目前社会保障不足的主要原因包括中央政府的政策重点仍然过于注重经济发展,宁愿花大笔经费申办奥运,社会福利资金却严重不足。再加上地方政府各行其事,多数地方政府财力不足,使得广大的人口仍然得不到足够的生活保障。

王飞凌:资金不足现像在医疗保险方面特别突出,尤其是老职工,特别是国营企业的职工。很多企业在改制、私有化或是破产之后,它就把工人进行买断,给一笔钱从此不相干,这些人就失去了医疗保险。我认为中国城市里的普通工人的福利、特别是医疗保险待遇比以前差了很多,这与资金不足有关,也和改制有关。他说现在参加失业保险的人有一亿多人,它指的是城市居民和国企职工, 不包括农村居民。现在光是农工人口就有一亿多人。

*应对社保和经济一视同仁*

王飞凌教授表示,目前中国政府应该做的是尽力维持政治经济环境的稳定,对于弱势群体和下岗工人必须提供足够的保障,同时也应该修正国家政策重点,将环境保护、公共卫生、社会保障和福利与经济发展、促进投资同等看待,才能够确保社会不发生动荡。王飞凌表示,这份社会保障白皮书基本上反映了中国新领导人亲民的新姿态,但是这是否能够带来实质性的改变,还有待观察。

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