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台湾拟将陆委会改为陆办(04年9月8日) - 2004-09-08


台湾行政院拟议进行组织改造,将目前的陆委会改为类似�大陆办公室�的单位。行政院表示未来的�陆办�层级比现在的陆委会高,针对两岸的议题可以作出决策。但是学者担心未来两岸政策将受到更多行政机关的主导,无法充分反应民意。

台湾陆委会的全名是大陆委员会。自从1991年成立以来,就是行政院所属负责统筹处理大陆事务的专责机构。陆委会针对两岸政策,向行政院提出建议,与国防部,外交部等行政院所属部会同一等级。

*邱太三:提升地位*

台湾行政院表示,由于两岸交往日益频繁,相关事务也逐渐复杂,处理两岸事务时陆委会只有提议权,却无决策权,要在各部会之间协调,效率不彰。因此在这次的行政机关调整中,将陆委会裁撤,改设直属于行政院长的对大陆办公室。陆委会副主委邱太三表示,未来对陆办主任将能够代表行政院长,可以直接裁夺两岸事务,可以说是提升了陆委会的地位。

邱太三说,�本来过去是由我们陆委会来作协调,将来拉到行政院去就是拍板定案了,不是作协调,是作决定了。�

*叶俊荣:提高效率*

行政院研究考劾委员会主委叶俊荣负责研拟这次行政院组织改造。他表示对大陆办公室直接向院长负责,目的是强化行政院院长的政策领导功能,提高两岸政策的效率。

叶俊荣说,�这次我们特别强调要学习先进国家,包括美国的白宫,英国的首相办公室,日本的内阁府。把院本部的功能强化。陆委会这次提升到院本部的构想就是希望两岸的政策能够更快速,更统合,直接在院长底下。�

行政院发言人陈其迈解释说,陆委会未来的变化符合陈水扁的想法,�除了提升层级之外,也落实陈总统所提的,每个部会都有两岸政策和两岸事务的思考,也希望能落实到地方政府。�

陆委会副主委邱太三说,地方为了自己的需要,有权设置处理两岸事务的办公室,中央也乐见其成,因为可以作为与中央沟通的对口单位。但是邱太三也强调,无论是中央还是地方设置对大陆办公室,都不是要和北京的国台办呼应。

邱太三说,�你不要把我们未来在行政院的单位想成国台办,因为我们不是按照他们的机制设计来作这样的调整。�

*张荣恭:不是提升是缩编*

国民党大陆事务部主任张荣恭认为,目前陆委会的功能和大陆国台办还比较接近。他认为对大陆办公室不是提升陆委会的位阶,反而是缩编。因为台湾的大陆政策最终决策权是在总统府,所以将陆委会作为行政院底下的办公室,只会加强陈水扁的操控,使陆委会失去主体性。

*陈毓钧:在野党北京美国会怀疑*

文化大学大陆研究所教授陈毓钧认为民进党政府在成立大陆办公室的决策上操之过急,又没有重申四不一没有的承诺,未来将受到来自北京,美国和台湾在野党的怀疑。

他说,�就北京的角度来看,现在变成执政党行政院下的决策单位,民进党还有台独党纲,未来是不是要朝向民进党党纲的方向前进,北京会观察。第二,美国不希望改变两岸现状,现在把陆委会变成办公室,是不是企图改变现状,美国会观察。第三来自在野党。他们会批评本来大陆政策应该是凝聚全民的共识。民进党却想把他变成泛绿阵营的政策。�

目前成立�对大陆办公室�只是草案,最后的名称也还没有确定,除了�陆办�之外,还有�大陆事务处�,�大陆政策处�等建议。行政院将在下个星期三将草案送交立法院审议,最快在2006年初就会启动新的组织架构。

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