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台人权团体呼吁尽速制定难民庇护法(04年9月24日) - 2004-09-24


两名大陆持不同政见人士,陈荣利和燕鹏今年一月和六月分别从大陆偷渡到台湾寻求政治庇难,但是到现在仍然被关押在大陆偷渡人员的收容中心。台湾人权团体呼吁政府尽速制定难民庇护法,使得类似的案件能够得到及时的处理。

由于陈荣利和燕鹏仍然被关押在位于台湾东部,收容大陆偷渡客的宜兰靖芦,不能对外联络,负责管理的台湾内政部入出境管理局也禁止记者的探访,所以由台湾人权促进会出面说明。

台湾人权促进会表示,陈荣利在1992年因为参与组织江苏中国民主党,南京法院以“组织领导反革命集团罪”判处他八年徒刑。燕鹏在1989年声援六四民运,2002年青岛法院以“宣传煽动颠覆国家政权罪”判刑一年六个月。

陈荣利和燕鹏分别在1月31号和6月2号偷渡,然后跳船游泳到金门,向台湾申请政治庇护。但是因为没有身份证明的文件,被当作偷渡人员送往收容中心。后来台湾陆委会和民间人权团体,海外民运社团都对两人的身份进行查证,证明无误之后,陆委会准备依照他们的意愿,将他们送往美国。燕鹏目前仍然在等待美国的审核结果。陈荣利已经遭到美国的拒绝,后来转而申请台湾的居留权,等待台湾政府的审议。目前两人仍然滞留台湾。

陆委会法政处处长杨家骏解释说,从1993年开始,台湾处理大陆民运人士就有法可依。对于庇护和居留的申请都有资格的规定。“我们现在就有难民庇护,针对大陆地区人民,两岸关系条例自从民国82年开始就有政治庇护,所以当初吾尔开希在台湾拿到居留权,进一步拿到定居权。”

杨家骏说,从1993年开始,已经有10名大陆持不同政见人士到台湾申请政治庇护,然后前往第三国。

但是台湾人权促进会组织发展部主任张斐岚批评,距离陈荣利来台湾的时间已经有八个月之久,燕鹏也有将近四个月,两人到现在还被关押在偷渡人员收容所。张斐岚说,在与政府沟通的过程中,她发现处理政治庇护的申请案涉及不同的政府单位,而不单单是陆委会。各单位权责分离,造成效率低落。加上之前曾经有北朝鲜的难民向台湾申请政治庇护,因此台湾人权促进会呼吁台湾政府不要局限于陆委会的两岸人民关系条例,要进一步制定政治难民庇护法,设立专责处理机构,准备接受来自国际社会的难民。 她说,“一个政治庇护案的成立,不管居留在台湾还是前往第三国,牵涉到的部会至少有陆委会,内政部和外交部,如果彼此没有责任义务的关系,就会形成多头马车的状况。”

人权组织倡议的难民庇护法目前是由行政院内政部入出境管理局海外组研订中,整个过程已经进行了两年多。海外组秘书张道照表示,尽管台湾即将进行政府精简方案,但是并不会影响到难民法的制定。不过人权组织要求成立的难民署可能无法实现。张道照秘书说,未来难民庇护的处理要由即将成立的移民署负责,由于难民来台湾之后牵涉到国家安全,教育,工作等相关议题,因此相关部会都会配合实施。张道照秘书说,“当然国家安全都算。国家安全局,陆委会,外交部,内政部,卫生署,劳委会, 海巡署,警政署,航警局,学者,中央警察大学的学者都有。”

*台湾应用行动落实国际人权条约*

除了法令和制度的问题之外,台湾人权促进会组织发展部主任张斐岚认为台湾人民对于难民的心态仍然不够健全:“提到难民大概能想到的是中南美洲,中东,非洲,没有食物吃,面黄肌瘦很可怜的样子。却没有想到难民会有一天会来到台湾,就在我们隔壁。但是今天中国来的人再也不是反共义士,反而被扣上匪谍的罪名,为什么会造成这样的改变,很值得我们思考。”

她批评台湾领导人没有树立榜样,虽然自许人权立国,却没有相应的政策,要求成为国际社会的一份子,却只想要享受权利,没有尽到国际成员照顾难民的义务:“我们正在努力重回国际舞台,可是我们必须回过头来想一想,国际接轨除了用喊的之外 ,我们必须要有实际的行动去展现我们的诚意。如何去落实国际人权条约就是最佳的证明。”

*吾尔开希:台湾不太愿意得罪共产党

六四民运人士吾尔开希是根据两岸人民关系条例申请台湾居留权的唯一个案。他批评台湾政府没有意愿解决大陆民运人士的问题:“恐怕政府也不会有很大的兴趣,民运人士似乎变成一种不方便。从道义上讲,支持民运人士,因为不同意见而受迫害的人,这是应该作的事情,但是又有现实考量,好像台湾不太愿意得罪共产党,台湾在这方面比较狭隘一点。”

王丹:不是政治意识而是缺少法律

六四民运领袖王丹目前在台湾中央研究院担任访问学者,他曾经到宜兰探望陈荣利和燕鹏。但是王丹并不认为政治意识是造成处理工作延宕的原因:“我想不是政治心理问题,因为据我知道,相关作业也在展开,包括和美国国务院也在联系,这是需要过程的,但是这个过程之所以缓慢,是因为没有一个合适负责的法律来专门处理这样的问题。”

台湾人权促进会组织发展部主任张斐岚担心,在台湾这个选票利益挂帅的环境,不具有吸引选票功能的难民法可能不会成为政治人物关心的内容。台湾政府负责草拟难民法的张道照秘书表示,为求法案内容的严谨,并没有设定向立法院提出的时间表。陆委会法政处处长杨家骏也表示,因为立法院这个会期可能没有时间审理难民法,因此行政院可能要到明年的下一个会期才会向立法院提出。

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