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中国履行入世承诺仍存在问题(04年10月6日) - 2004-10-06


美国国会审计局星期三公布报告指出,中国在履行加入世贸组织的承诺方面虽然有所进展,但是仍然存在很多问题。审计局建议美国政府有关部门能更有效地监督中国履行对世贸组织的承诺。

*进口关税和服务业问题严重*

美国国会总审计局指出,中国已经成功落实了许多加入世贸组织时的承诺,包括修改许多和贸易有关的法律和规章,并落实世贸组织降低关税的要求。不过根据审计局的分析,中国在履行入世承诺方面仍然存在很多问题。这些问题范围广泛,有的很容易就能解决,但是有的涉及到更深层、更难以评估的问题。 国会总审计局负责国际事务和贸易的主任、报告负责人罗伦・耶格尔在接受本台采访时表示, 报告列出了中国在执行入世承诺过程中存在的问题。

他说:“美国贸易代表办公室指出中国在履行入世承诺方面的许多问题,其中比较严重的问题包括进口关税规定以及服务业和内部政策问题等。我们在报告中一一列出我们认为存在问题的领域。”

审计局在这份报告中指出,中国在履行入世承诺不力的领域包括农业、知识产权、投资、法律框架、出口限制等。

*如何监督中国履行入世承诺?*

总审计局公布这份报告的另外一个目的就是建议美国政府有关机构更加有效地监督中国是否履行了入世承诺。审计局对美国贸易代表办公室、商务部、国务院和农业部监督中国是否履行承诺的办法进行了评估。审计局指出,这四个部门在很多方面取得了成功,不过仍然有值得改进的地方。首先,审计局指出,美国政府主要通过和中国进行双边和多边谈判来解决问题。和2002年相比,美国贸易官员在2003年更加强调通过高层双边交流来处理问题。比如,美国在2002年派遣十三个内阁级和次内阁级的代表团前往中国,而在2003年则派遣了二十三个代表团。审计局认为,这种模式通常取得了很好的成果。不过在多边贸易谈判方面,美国政府还有可以加强的地方。

耶格尔说:“首先,我们认为美国可以加强利用世贸组织的过渡审议机制( Transitional Review Mechanism),采取比较有系统的办法来向中国政府提出问题,要求中国政府对问题做出回应。我们认为美国政府可以通过这个机制,增加他们能够取得的成果。”

国会总审计局国际事务和贸易议题主任耶格尔对本台表示,他们还建议,部门之间和部门之内必须进行更好的沟通,让各个单位的目标能够保持一致。

他说:“各部门必须确保高层官员的策略和目标能有效地传达到各个执行单位,如此一来单位追求的目标和总体策略才能够达成一致。我们认为总体策略的沟通仍然有许多值得改进的地方。”

*确保人力资源*

审计局在这份报告中还指出,政府部门里许多员工缺乏训练,限制了监督工作的效果。许多新的雇员还没有接受充份的训练就被指派去处理复杂的监督和执行活动。审计局对政府部门建议,确保中国履行在加入世贸组织时所做出的承诺是一个长期的挑战,确保人力资源能够胜任这项工作至关重要。

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