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中国时间: 15:42 2016年12月03日星期六

防恐袭击畅通贸易 美国边境面临两难


美国发生“9/11”恐怖袭击事件后,保证边境安全成了美国政府的当务之急。如何在加强安全检查,有效地把恐怖分子和非法物资拦截在海关大门之外,同时又不妨碍美国进出口贸易的畅通呢?

*把守边关机构大规模重组*

统计数字显示,每天进入美国的平均有一百三十万人次,三十二万七千辆汽车,六万多个卡车、火车和海运集装箱,五百多艘船只和一千九百多架飞机。要守好边境这道大门,无疑是一项艰巨的工作。

为了防止“9/11”事件的重演,美国政府过去三年来进行了大规模的机构重组,建立了国土安全部,增设海关边防部门,把原来的海关、移民、农产品检查和边防这四个机构的职能合并在一起。现在,每天都有三万名海关和边防工作人员活跃在国门第一线上,平均每天截获走私毒品九十七起,抓获不法人员四十六人次。

*寻找平衡点:四面出击政策*

美国政府在收紧边境的同时,也要顾及边境管理对美国对外贸易的影响。如何在保证边境安全和便利贸易顺畅二者间找到平衡,成了海关和边防部门关心的焦点。佩雷斯是为此专门设施的「海关贸易共同反恐办公室」主任。他表示,执法人员采取了四面出击的策略。他说:“首先是加强及早搜集和分析信息的能力,锁定危险程度高的货物和人员;第二是利用先进的检验技术,让第一线的工作人员能更迅速地对高危对象进行检查;第三是象征性地扩展边境,在货物抵达美国口岸前预先筛选,最后是跟私人部门合作,保证供给链的安全。”

佩雷斯说,获取和分析信息是工作的关键。海关和边防部门依靠的数据系统,可以自动锁定可疑的目标,这一系统综合了商业机构和政府的战略情报部门的信息,掌握入境美国的每一批货物的情况,把可疑对象筛选出来,让海关官员用大型X光仪等先进器材做细致检查。

*官民合作共同把关*

与此同时,美国的海关和边防部门为了调动商业界的积极性,提出了官方和民间合作的「海关贸易共同反恐」(C-TPAT)动议,让进口商和运输商等供给链的核心单位根据指导原则,对自身的人员和商业操作的安全进行评价和改进,并要求合作夥伴也达到同样的标准。C-TPAT 办公室负责人佩雷斯说,自愿加入这项动议的公司,最直接的收益就是减少了公司货物入境的检查时间;除此之外,改进安全作业的公司会发现,自身的资产管理能力也会同时得到提高。

佩雷斯说,C-TPAT是2002年4月开始实行的,短短两年半的时间里,已经有七千家公司加盟,除了美国的进口商、中间商和陆海空运输商以外,还包括墨西哥的二百五十家制造商。他说:“这就是说,按美元算,美国百分之四十多的进口物资是由C-TPAT成员公司经手的;按集装箱算,前一百家进口商里有八十多个是C-TPAT成员;此外,最大的五十家海运商里,有四十八个加入了C-TPAT,他们承担着进口集装箱百分之九十六的业务。”

*加强安全增加商业成本*

美国全国制造业协会的国际商务政策主任普瑞摩施认为,海关和边防部门过去三年的成绩确实非常突出,C-TPAT也得到了商业界的普遍好评,但与此同时,随着贸易自由化程度的提高,美国制造行业也面临着越来越大的外来竞争。他说:“大约一年前完成的调查发现,美国制造业的非生产成本,跟国际竞争对手相比,平均高出百分之二十二,让人意外的是,我们的非生产成本不仅比亚洲国家高,也比欧洲国家高。安全成本也属于非生产成本。因此,我们在讨论改善贸易安全的时候,不能不考虑成本的因素,特别是对于资源有限的中小型公司来说。”

普瑞摩施还提出,边境的人员流动也是美国制造业比较关心的问题。有些公司发现,邀请客户来访,进行跨国的雇员调动,往往会遇到问题,比如在中国,签证预约就需要一个月的时间,有时还会被拒签。他说,有些本来想从美国进口货物的外国公司,就是因为担心无法得到赴美签证,没办法派雇员到美国接受培训,或是到美国工厂去参观视察,最终把订单给了欧洲,从而让美国公司的商业利益受到了伤害。

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