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中国“审计风暴”之后(04年10月19日) - 2004-10-19


今年6月23日,中国国家审计署公布了2003年审计报告,至少有41个中央部门和21个省级地方政府存在问题。经过了3个月的沉寂之后,中国媒体开始追问,这个所谓的“审计风暴”到底刮到什么地方去了。

*部分机构整改结果*

中国国家审计署发表2003年审计报告3个月后,在9月23日,部分单位公布了整顿改革的结果。中国的新闻周刊10月4日的一篇报道指出,整顿改革的部门有12个,其中包括水利部,教育部,财政部,交通部,国家电网公司,国家广电总局,而地方政府则覆盖云南,广东,安徽,河南,江苏等省份。

*不能雷大雨小大事化小*

[红网]10月6日一篇报道指出,最近几年,随着民主与法制建设的日趋完善,“问责制”已成为整治官场失职,腐败行为的重要手段。报道还说,如果审计行动陷入了一种雷声大,雨点小的误区,处理问题往往“大事化小,小事化无”,久而久之就会动摇人们对司法的信心。

*杨帆:政府部门需彻底反腐*

中国政法大学教授杨帆指出,国家审计署的报告具有重大意义,它表示政府部门存在严重问题,需要进行一个比较彻底的反腐败。

杨帆说:反对腐败这样的问题是有重大意义的,但是各个部门没有反应,这可能有比较复杂的原因。我想它一定会有反应的,不可能说事就这么过去了。那就是说明还要进一步健全,通过人民代表大会或者新闻媒体要有权直接质询,以质询的方式来监督各个部门。这套机制,应该说,中国的法律还不健全,要进一步加强。

*袁钢明:怕不了了之*

中国社会科学院经济研究所宏观室主任袁钢明表示,中国国家审计署能够公布政府部门存在问题,这是一个非常让人感到欣慰的事情,审计署是在尽它的职责。

袁钢明说:我们根本就没有意想到会出现这样不讲情面的审计报告,这可以说是史无前例的,所以普通老百姓,高层学者,公众媒体,都给予极高的评价。

不过袁钢明指出,大家对审计报告出来之后有一个担心,那就是最后找不到直接犯错误的人,结果不了了之,审计报告变成表面文章。

袁钢明说:我们的很多东西都是说得非常好,从党中央的文件到很多具体的政策措施,包括出台的一些条例,比如说我们经济领域中很多条例大家听起来都是句句字字很准确,但是到执行的时候偏离的很远。所以我觉得这次审计的报告实际上本来做的时候执行了一些基本的原理,文件方针,说得很好,很简单,说到做到就可以了。我觉得这才是真正的考验。我们已经说到的东西是不是真去做,而不是做到做不到的问题。

*看执法部门决心和胆量*

袁钢明还表示,中国国家审计署尽了最大职责,公布了政府的失职部门,而现在是要看执法部门是否能够像审计部门那样有决心和胆量去认真执行。

审计报告主要是揭露政府部门的财务问题,国家审计署自身作为一个政府部门,是要把政府内部违反财政纪律,挪用预算资金的不法行为公布给大众。

*曹思源:省市县要加强审计*

北京思源社会科学研究中心总裁曹思源认为,这是中国国务院的一大进步,这有利于政治的透明,也有利于反腐败的工作。他对执行与督察审计报告里面所指出的问题提出了两点建议。

曹思源说:“第一个就是国家这一层的审计确实还是做了很多工作的,但是省市县这个政绩要加强,因为越到下面它互相的关系越复杂,审计工作很难做。审计署下面是审计局,你到一个市里面,审计局长谁任命的?市长提名的。我提名你当审计局长,你还审我?国家审计总署还可以说总理支持,党中央支持,政治局支持,它理直气壮,要好一些,下面就更困难一些,而下面应该是更普遍的问题,所以这方面要加强。

“第二,审计当中发现问题坚决要有交代,不能稀里糊涂就过去了。现在报纸上反映有些地方根本不理睬甚至报怨审计署这样妨碍我的威信,把我的工作搞得不好做了。你工作是干嘛?你工作是为人民服务,你掌握多少个亿的钱,不是你的钱,是纳税人的钱,当然应该监督好。所以坚决要有交代,而且要有体制上的变化。”

*审计报告不能“年年岁岁花相似”*

曹思源还指出,政府要对审计报告做出一个明确的交代,提出和实施明确的改革方案,否则每年一个审计报告所指的都是同样的问题,那这个报告就失去意义了。

现在不论是专家学者,或是中国媒体都希望看到整顿改革的实际效果,例如审计“问责制”的建立,公开整改的过程和结果,科学严格的审计和批准制度的完善等等。目前看来,中国政府要做出一个相当彻底的廉洁反腐整改机制,才能落实民众所期待的法制。

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