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中国时间: 19:00 2016年12月07日星期三

年终回顾:美国会与美中关系(04年12月21日) - 2004-12-21


美国第108届国会已经闭幕。这届国会议员在两年的任期中一共提出了近100项直接涉及到美中关系的议案,不过绝大多数的议案都没有成为美国法律。分析人士说,在反恐战争的大环境中,这届国会没有把美中关系作为议事的首要内容。

*以台湾为中心议题的议案最多*

第108届国会从去年1月开始办公以来提出了约85项以美中关系为中心议题的议案,其中以台湾为中心议题的议案数量最多,但是其中只有两项成为法律。

维吉尼亚州联邦参议员乔治・艾伦以及两名来自俄亥俄州的联邦众议员提出支持台湾加入世界卫生组织的议案不仅分别在参众两院获得通过,而且已经由总统签字,正式成为美国法律。美国国防拨款法案中包括一项要求华盛顿与台北保持高层军事交流的条款,这项法案也获得国会表决通过和总统签字而成为法律。

*绍夫:总统国会关注台湾问题*

美国外交政策分析所资深研究员詹姆斯・绍夫说,台湾问题继续是影响到美中关系的中心议题。绍夫说:“很明显,美国总统和国会都把台湾问题看做是一个他们关注的重大问题。”

*萨特:不表明增强对台湾承诺*

不过,乔治城大学外交关系学院教授罗伯特・萨特教授认为,以上两项有关台湾的法案获得国会通过并不表明美国增强了对台湾的承诺。萨特说:“这两项法案都跟布什政府的政策保持一致,而且都不是什么具有争议的法案。布什政府确实希望台湾加入世界卫生组织,也确实希望美台高层军方之间保持接触。所以,我认为表决通过这两项法案并不标志着国会在这个方面采取了很大的步骤。”

*多项议案涉及美中经贸关系*

第108届国会提出的涉及美中经贸关系的议案数量仅次于有关台湾问题的议案。这届国会一共提出了13项美中经贸关系议案,其中一半以上的议案表达了国会议员们对中国政府操纵人民币汇率的不满,并且要求美国政府采取对应措施。但是,没有一项有关的议案获得了国会参众两院的通过。

*多恩:不用法律途径*

卡托研究所副所长、中国问题专家詹姆斯・多恩说,共和党人占多数的这届国会意识到,通过法律途经迫使布什行政当局解决人民币汇率问题并不符合自由贸易的精神。多恩说:“我认为,国会意识到他们不会直接去改变这种状况,因为市场的力量会这么做。我认为,中国不久会将人民币汇率调整百分之七到百分之十,他们这样做并不是因为迫于美国的压力,而是外国资金进入中国的规模决定了中国会这么做。”

*九项批评中国人权议案获得通过*

这届国会还提出了14项批评中国当局践踏人权、压制民主的议案,其中有9项获得参议院或众议院的通过。获得通过的议案包括支持香港人们追求民主与自由,谴责15年前北京当局在天安门广场上血腥镇压民运人士,以及谴责中国当局压制在中国和美国的法轮功修练者。

*绍夫:批评中国人权议案易获通过*

外交政策分析所资深研究员詹姆斯・绍夫说,批评中国人权的决议案比较容易获得国会通过,其中一个重要原因是这些决议案并没有法律约束力。绍夫说:“这些议案不具有很大的争议性,对布什政府的外交政策也不具有法律约束力,所以能比较安全地获得国会的表决通过。”

*萨特:国会降低对中国问题的兴趣*

分析人士普遍认为,总的来说,第108届国会在美中关系问题上采取了相当低调的立法行动。乔治城大学教授萨特说:“我要指出的一个基本点是,自从911恐怖攻击事件以来,第108届国会对中国问题的注意力有多么小。跟1990年代相比,国会在处理中国问题的方法上发生了重大变化。那个时候,国会在中国问题上投入了很多的注意力。但是,给予中国永久正常贸易关系法获得通过之后,在反恐战争的大环境中,国会大大降低了对中国问题的兴趣。”

*绍夫:中国正在做出努力*

外交政策分析所资深研究员绍夫说,这届国会没有针对中国采取大量立法行动的另一个原因是,布什当局以及国会许多共和党议员认为,中国在美国国会所关心的一些领域正在做出努力,比如,北京在对香港的政策上做出了某些让步。绍夫说:“中国从桌面上拿走了一些议题,比方说,他们推迟了对香港基本法第二十三条的实施,履行了世贸组织的许多规则。中国正在朝美国国会许多议员所希望看到的大方向采取行动。”

分析人士预测,涉及美中两国经贸关系、特别有关人民币汇率的议案将是新一届国会继续关注的焦点,至于在台湾问题和其它双边关系问题上国会是否会采取大的动作则要取决于未来事态的发展。

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