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中国颁布多部新法规(05年1月3日) - 2005-01-03


2005年新年伊始,中国一下子颁布了88部法规和规章,其中包括七部履行入世承诺的国家级法规;同时取消了进口汽车配额,并全面放开成品油的零售市场。

*七部新法为履行世贸承诺*

2005年,是中国加入世贸的第四个年头。在元旦开始生效的47部国家级法规中,就有七部是为了履行世贸承诺而专门颁布的。

这七部法规,包括《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》,取消了进口汽车配额的许可证制度和对进口汽车数量的限制。预计配额取消后,进口汽车价格会进一步下滑。

*徐滇庆:取消配额不影响市场*

不过,加拿大西安大略大学经济学教授徐滇庆指出,汽车配额其实早就是不起作用的规矩了,因此取消配额不会对中国的汽车市场产生影响。

他说:“现在中国已经成了世界第四大汽车市场,而且在未来三年内有可能会超过德国和日本成为第二大市场,世界上六大汽车集团都已经在中国扎根生产汽车。中国市场规模之大,已经不再需要对某个产品的汽车进行配额,因为它可以在国内生产了。”

*开放成品油零售市场*

除了取消汽车配额外,这次生效的履行世贸承诺的其它新规定还包括新的《成品油市场管理暂行办法》,全面开放了中国的成品油零售市场,允许外资和民营企业作为成品油企业主体在中国开设加油站。中国保监会颁布的新的《保险代理机构管理规定》和《保险经纪机构管理规定》,明确了外资可以进入保险经纪机构和保险代理机构。

此外,国务院也公布了《进出口货物原产地条例》,按照国际标准签发中国出口货物的原产地证书,打击为躲避配额关税而伪造出口货物原产地证书的现像。

*统一外汇存款准备金率*

除了跟世贸相关的新法规以外,在元旦生效的其它新规定中,比较引人注意的是中国人民银行出台的《金融机构外汇存款准备金管理规定》和《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。这两项新法规一方面将金融机构的外汇存款准备金率统一调整到3%,另一方面将中国人出入境和外国人入出境每人每次携带的人民币限额,从原来的6千元提高到两万元。

加拿大西安大略大学经济学教授徐滇庆指出,金融机构的外汇存款准备金是西方调节通货膨胀和货币流通量的有效工具。这次中国人民银行统一外汇存款准备金率,是中国学习利用金融杠杆、提高金融体系稳定的很好的一步。

徐滇庆说:“以前中国人习惯于行政管理,不善于利用市场杠杆,所以准备金多少都没有起太大的作用。现在正在逐渐地走向市场化、制度化,所以这一次把准备金率统一起来,并且以后由央行来进行货币操作,这正说明中国的金融市场正在走向市场化、制度化。这是一个很好的起点。”

*个人出入境可带两万元*

在把个人出入境可携带款项的上限从6千元人民币提高到两万元人民币的问题上,徐滇庆教授认为,这说明中国政府对自己的5000多亿美元的外汇储备相当有信心,而且这也是走向人民币可兑换的很重要的一个步骤。个人出入境携款上限的提高既能方便一般游客和小生意,也不会威胁金融稳定。即使一下子流走50个亿,对中国的5千亿外汇储备也是九牛一毛。

*民工可起诉拖欠工资发包人*

在元旦生效的新法规中,包括从2005年开始实施《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。根据这个新解释,被拖欠工资的农民工可以直接起诉工程的发包人。

此外,中国国家税务总局颁布的《欠税公告办法》规定,从2005年1月1号开始,税务机关要在办税场所、广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上公开曝光纳税人欠缴税款的情况。

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