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中国时间: 14:56 2016年12月09日星期五

美国政府如何反腐败重诚信(1)

  • 萧敬

美国之音不少听众朋友都谈到,中国的贪污腐败现像越来越严重,越来越普遍,钱权交易无处不在,老百姓怨声载道,面对这种情况,中国领导人近来不断强调“诚信”。广东一位姓刘的听众朋友希望美国之音介绍一下美国政府是怎么做到诚信的。好,在这次听众信箱节目里,我们就来谈谈这方面的情况。

应该说,政府腐败是所有国家和所有政治制度都必须面对和解决的问题。在美国,19世纪出现的几个严重丑闻引起了美国各界对政府诚信问题的的重视,此后开始逐渐形成一套严密的法律和条例机制,其目的就是防止、发现和纠正政府机构和政府官员侵害公众利益的行为,而这个机制的关键就是建立政府机构和政府雇员的诚信。

*分权制衡*

美国的开国元勋们认识到,权力过度集中在任何一个政府机构都是危险的。美国宪法规定了立法、司法以及行政机构三权分立的框架,在随后的二百多年里,各项法律和条例越来越明确的规定了政府各机构必须遵循的程序要求,以确保政府行为公正、一致,并且要在公众的监督下进行,而这种公开程序的一致性和透明度是用来提高政府诚信程度的种种机制的关键组成部分。

*立法保证*

20世纪中叶,美国国会通过了一系列法律,其中包括“行政程序法”和“阳光政务法”,要求政府机构在制定和实施规章条例时遵照标准程序,并在公开讨论的基础上进行这些活动。另外,国会还颁布了“信息自由法”,允许民众广泛接触政府档案和相关信息,如果发现政府机构的行为违反规定,就可以向联邦法院提出诉讼。

任何政府机构的活动都是由个人来完成的,因此,政府雇员的资格和行为也需要不断加以规范。在美国早期,获得政府职位是靠一种所谓的“分肥制”,也就是选举获胜的政党把政府职位分给本党党员和支持者,而且政府雇员的行为不受严密的控制。19世纪30年代,纽约港的税务官侵吞了125万美元,逃往欧洲,成为震惊全国的腐败丑闻。1881年,由于分肥制度的固有弊端,詹姆斯.加菲尔德总统遭到刺杀。

这几起全国性丑闻,促使美国开始对政府文官制度进行改革。1883年,国会颁布了第一个全面的文官法律“彭德尔顿法”,建立了择优录取以及对公务员职位和薪金加以分类的制度。目前由美国人事管理局和功绩制度保护委员会负责的文官管理制度就是以“彭德尔顿法”为基础的, 其中包括处理不称职和不当行为的标准行政程序。

由于美国政府的诚信问题比较复杂,五分钟时间可能有些太短了。在下次听众信箱节目里,我们再接着谈这个问题,欢迎您到时收听。

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