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中国时间: 22:48 2016年12月10日星期六

美调整签证政策影响工商


911事件发生后,美国对签证政策进行了大规模调整,希望把对美国不利的人拦截在境外。美国商界人士说,签证的发放严格化,给美国商业夥伴进入美国制造了障碍;但是美国负责签证的官员则表示,所谓赴美签证难,其实只是一种错误的看法。

*签证政策三大变化*

美国的签证政策在911恐怖袭击后,主要发生了三大变化。首先是赴美签证增加了指纹扫瞄等生物鉴定;第二是扩大了面谈对象的范畴,主要把学生和商人等以前免于面谈的申请人包括在内;第三是增加了对申请人的安全背景调查。

这三项改革措施延长了签证的预约时间,造成了签证的积压和延误,还让很多合法申请者遭到拒签。除了学生签证问题普遍受到关注外,美国商界也对签证政策表达了不满。

*有贸易夥伴拿不到签证*

美国全国外贸委员会主席威廉姆斯·赖因施在美国全球商业对话公司举办的一次讨论会上说,他们的成员公司的贸易夥伴拿不到赴美签证,主要有三种情况:第一是外国商业夥伴要到美国来参加贸易展示会,要来检查预购的仪器,要来谈判和约,但却拿不到签证;第二是外国顾客已经购买了仪器,要来培训使用或是提货,但是拿不到签证;第三是外国雇员要来短期培训,拿不到签证。

他举例说:“我们的一家大公司,跟中国做成了一桩大买卖,中国公司要求派人来考察,看美国公司是否合乎规格,但是他们派来的人却拿不到签证。所以美国公司说:‘好吧,那我们就把欧洲分厂的产品卖给你。’这家美国公司当然赚了钱,但是工作却转移到了欧洲的分厂。”

*导致资源技术外流*

赖因施说,这个例子说明,如果美国边境继续对外商不友好的话,那么很多跨国公司都会采取类似的做法,造成美国资源和技术的外流。

他说:“这些大公司的选择很简单,那就是把生意转移到加拿大的分公司、意大利的分公司或是英国的分公司去。如果需要请人来开会,就把会定在温哥华,定在伦敦开。从长远角度看,它们还会把研究中心搬到上海去,搬到天津去,然后派美国工程师到中国去,问题就解决了。”

赖因施补充说,不久前的一项研究发现,商业签证的延误和拒签在2002年夏天到2004年3月期间,给美国经济造成了至少300亿美元的损失。

*国务院:97%申请人及时获签*

然而,美国国务院负责签证服务事务的副助理国务卿贾尼斯·雅各布则表示,国务院和其它签证相关部门最近几年已经采取了很多措施,大大提高了签证的效率。所谓的赴美签证难,其实在很大程度上只是外界的错误认识。

雅各布说:“毫无疑问,911刚发生后,某些政策变化确实造成了签证长时间延误的情况;但我在这里要强调的是,我们去年总共处理了650万份移民和非移民签证,其中97%的申请人在面谈通过的当天,或是在48小时内,就得到了签证,只有大约2.2%的案子需要送回美国调查。大家现在听到的签证延误的案子,主要是这些人。”

雅各布承认,这2.2%的案件中,有10%是涉及技术转移的审查,被审查的对象主要来自俄罗斯、中国和印度。所谓技术转移的签证审查在英文里被称做 Visa Mantis,目的是为了防止来访的外商和外国学生把敏感技术带出美国。

*赖因施:审查制度好但执行扩大化*

虽然雅各布表示,审查的时间已经显著缩短,但美国全国外贸委员会主席威廉姆斯·赖因施却认为,这一审查制度的应用存在很多问题。

他说:“我们最关心的就是技术转移的签证审查。这一审查制度针对的是间谍,不是恐怖分子。接受审查的人不是因为要在美国放炸弹,而是可能把美国的技术带回自己的国家,用在美国不愿看到的领域内。这一制度本身并没有问题,但是在应用中却超出了敏感技术的领域,比如说自动化领域,很多技术并不是敏感技术。”

赖因施特别指出,全国外贸委员会尤其关注的,是那些被看做是技术转移高风险的国家,其中包括中国、俄罗斯、越南,还有印度。
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