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中国时间: 18:20 2016年12月09日星期五

中国酝酿实行中外企业统一税收


中国政府正在酝酿统一公司税收方案,结束实行了20多年的针对外资企业在赋税方面的优惠条件。但是分析人士认为,随着中国经济规模的扩大,外国投资在中国整个资本中所占的比例日益缩小,然而外商带来的先进技术和管理方法对中国来说仍然至关重要。因此现行的外资优惠政策可能还会维持一段时间。

中国国家税务总局局长谢旭人星期三表示,中国政府还在考虑如何取消外国在华投资企业所享有的优惠政策,今年政府将继续研究这个问题,不会马上做出决定。

通过合理的税收制度建立所谓“和谐”的社会是目前中国人大政协两会上的一个重要议题。代表们对中国政府酝酿已久的取消外资企业在赋税方面的优惠条件,建立中外企业统一的税收制度纷纷发表意见。人大财经委员会成员程法光说,这种优惠政策违反世贸组织的原则,是对国内企业的歧视。

*国际法要求对内外投资一视同仁*

过去20多年来,中国为了吸引外资,一直对外资企业实行优惠政策。外资和合资企业享受不同程度的减税待遇,平均税率为百分之14到15左右,还不到中国本地公司百分之33税率的一半。美国威斯康星大学法学院东亚法律研究中心主任查尔斯·埃里斯是国际税法专家,他在接受美国之音采访时说,国际贸易法要求中国对国内外投资一视同仁,平等相待。他说:“中国三年前加入世贸组织之后,要求中国落实一些重要的义务,其中之一就是外国资本的国民待遇问题,要求外国公司至少要享受和本国公司的平等待遇。税收优惠是优待外国企业的一个例子。但是外国公司同时认为,中国现行法律中有很多优待国内企业的条款。所以中国政府现在修改这一优惠政策,给予中外企业同等待遇,这符合世贸组织的规则。”

*本地资金大量冒充外资*

外商优惠政策在吸引外资方面发挥了重要作用。宾夕法尼亚大学商学院教授马绍尔·迈耶尔告诉美国之音,仅去年一年,中国就吸引了600亿美元的直接投资,但是随着中国经济规模的扩大,外国投资的重要性不象20多年前那么重要了。与此同时,外商优惠政策的负面效应也在越来越清楚地暴露出来。

他说:“我认为这一优惠政策也引发了许多副作用,出现了大量冒充外资的中国本地资金。中国本地资金首先流出境外,主要是流向香港,然后再回到中国,冒充外资。”

迈耶尔教授指出,近年来这些欺诈行为屡禁不止,扰乱了中国正常的经济秩序,也使得中国税收受到影响。迈耶尔教授说,中国的税收和国内生产总值GDP相比根本不成比例,其中本地公司冒充外资企业偷税漏税是一个重要原因:“和处于同等发展水平的其他国家相比,中国中央政府的财政收入占GDP总值的比例很低。我现在手头没有详细资料,但是我知道中央政府的财政收入只占GDP的百分之16到百分之18,而其他同等水平的国家的收入占到GDP的百分之30左右。所以增加税收是中国政府考虑修改政策的一个重要原因。”

*优惠政策并非吸引外资主要原因*

中国国内有舆论担心,取消外商优惠政策可能会造成外资投资急剧减少,但是威斯康星大学国际税收法研究专家埃里斯认为,外商优惠政策并不是外国资本大量涌入中国的主要原因:“历史已经证明,外国直接投资受到中国许多因素的吸引,而税收优惠条件可能是较小的因素之一。市场规模以及市场的稳定性等因素在吸引外资方面远比税收优惠政策更为重要。”

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