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中国时间: 09:38 2016年12月10日星期六

中国人大仍是橡皮图章?


中国全国人民代表大会星期一在北京闭幕,批评人士和海外媒体称人大是橡皮图章,有名无实。那么,中国人大的作用到底有多大?今后它的地位有没有可能改变?一些观察人士对这个问题发表了各自的看法。

中国全国人大按理说是中国的最高权力机构,不过却被批评人士称为是橡皮图章。这种说法是有原因的。每年三月份,数千名人大代表聚集在北京,经过10天的讨论,最后一致举手通过大人常委提出的动议。

旅美独立撰稿人曹长青谈到今年人大最重要的一个议题:“其实这次人大最重要的一个问题就是反分裂国家法,这么重要的一个立法,影响台海两岸关系,影响和美国的关系,影响和日本与欧盟的关系,这么一个重要法案,人大代表根本拿不到,而是到开会以后才放到你的桌子上,根本不可能有一个充份的讨论,而且不允许任何人有实质性的、不同政治见解的批评和反对。”

*无民主选举共产党干预太多*

曹长青说,中国的人大代表并不是象西方议会那样是人民选举产生的,没有民主选举,哪来真正的民意代表?

曹长青的看法引起一些观察人士的共鸣。美国维克弗罗斯特大学政治系教授李伟钦指出,中国人大最大的弊端就是共产党的干预:“党的介入力量太大了,而且它的选举办法没有完全掌握到民主制度广泛参与的原则。”

李伟钦等一些专家学者提出改革五级制的人大制度,减少人大代表的人数,扩大人大常委,增加开会的次数:“它的SIZE,它的成员太庞大,如果要详细讨论,或者非常有FOCUS,有焦点性的话,是不太可能。”

李伟钦说,将近3000人的庞大组织不可能经常开会,及时解决问题,当然就给人橡皮图章的印象。

*南华早报:人大政治地位有所提高*

不过,也有一些观察人士表示,在过去十几年里,随着改革呼声的增强,中国人大的政治地位还是有一定程度的提高。南华早报的文章提到,前中国人大委员长李鹏就曾经试图提高人大常委的作用,他常常召集中共一些重要官员参加常委会议,请他们对某些重要政策的变动做出解释,并且派常委委员对事件进行调查。

2003年吴邦国在担任全国人大委员长期间,开始把年轻的专家和律师引进常委,改变了离休老干部一统天下的局面。

*钟杨:代表的发言权增加*

美国田纳西大学政治系副教授钟杨也肯定了人大的变化,他认为人大代表的发言权比以前增加了。“我为什么说人大起一些作用呢,从几方面讲,一是很多立法不是在开人大的时候立法才出来,很多的准备工作在委员会里面,委员会里面有很多争论,把不合理的东西改掉了,所以每年3月开人大会议的时候,那些法律已经基本形成了。”

钟杨还表示,在另外一方面,人大代表的素质也有所提高,增加了一些有专业和法律知识的专职代表。

*曹长青:人大并无实质性改变*

不过,曹长青认为,这些变化都是表面文章,人大并没有什么实质性的改变:“有了自由媒体,才有民主自由选举,这样才可能有新的民意反映,中国哪有啊?什么人大和去年相比有多少进步啊,那些进步都没有实质性意义的。”曹长青认为,在中国共产党一党统治的前提下,人大只能是党的工具。

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