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中国时间: 09:08 2016年12月10日星期六

中国宣布成立能源管理机构


中国宣布成立权威的能源管理机构,加强对电力、煤炭、石油和天然气等能源物资的统筹规划和管理,以满足国内迅速增长的能源需求。观察人士认为这是北京政府改善能源供应的一个重大举措,但是美国专家建议中国政府不要过多进行行政干预。

中国官方媒体透露,设置在国务院发展改革委员会的国家能源办公室的筹备工作已经接近尾声。发改委的一位官员证实,发改委主任马凯将出任国家能源办公室主任,目前这个副部级的能源主管部门已经开始接管以前级别较低的发改委下设的能源局负责的事务,负责监管国有能源企业,解决困扰中国经济多年电力短缺问题,稳定煤炭供应,提高能源消费效率,开发和推广核能源和替代能源,以及负责管理正在筹备中的国家战略石油储备项目。这位官员还透露,与原来的发改委能源局相比,新成立的国家能源办公室直接归国务院管辖,由副总理黄菊分管,级别更高,权力也更大。

随着经济连年高速发展,中国已经成为仅次于美国的世界第二大能源消费国,目前中国的能源消费量约占世界的百分之11。巨大的能源需求不仅使国内市场出现电力、煤炭和石油的供应紧张,而且在世界能源市场造成恐慌。

*中国电力供应不足*

美国卡托研究所自然资源研究项目主任杰里·泰勒是中国能源问题专家,他告诉美国之音,过去两年来,中国石油消费每天增加150万桶,比美国、欧洲和日本三大经济体新增消费量的总和还多:“中国的石油需求推动世界石油市场增长,可能是最近油价猛涨的最主要原因。专家认为,中国石油需求急剧上升的一个主要原因就是中国的电力供应不足的问题。中国工业和服务业的迅速发展造成电力紧缺,促使国家增加发电设备,从而带动了煤炭、原油等各种燃料供应紧张。近年来中国石油进口的迅速增长实际上反映了北京政府努力解决电力供应不足的一个方面。”

*一直存在多头管理的现象*

过去几年,中国能源消费一直保持两位数的增长,电力、煤炭、石油生产和供应出现全面紧张。业内人士认为,其中的原因除了供需矛盾不断扩大之外,也和中国统筹制定能源政策和规划权威机构长期缺位有关。1993年北京以精简机构考量撤消了能源部,此后能源管理体制一直存在多头管理的现象。除了石油、电力和煤炭分属不同的部委管理之外,每一种能源的生产和供应也有政出多门的问题。以石油资源管理来说,目前就有发改委、国土资源部和三大国有石油公司分别拥有不同的管理权限。1998年,为了应付日益紧张的能源供应问题,国务院决定成立发改委领导下的能源局,统筹能源管理。但是编制不过二、三十人的一个局级单位根本无力扭转能源工业政出多门的局面。中国大多数能源专家都认为,为了保证中国能源安全供应,改变多头管理现状,加强国家能源领域的集中管理和统一规划迫在眉睫。

*专家认为国家不应过多干预*

目前国家能源管理办公室的具体职责还不清楚,但是成立这一新机构的目的是集中管理,统一规划。然而熟悉中国能源体制管理和运作方式的一些国外分析人士认为,集中管理或统一规划并不一定是解决目前中国能源短缺问题的灵丹妙药。卡托研究所自然资源研究项目主任泰勒在接受美国之音采访时说,许多国家能源工业的教训表明,国家过多干预不仅于事无补,而且往往适得其反:“加强能源工业的经营管理不是解决问题的办法,反而容易引发新的问题。在大多数情况下,如果一个国家的政府干预能源市场,试图对能源的消费、管理、生产和销售进行统一管理,这个国家的能源市场就会走向死亡。能源和任何其他商品一样,生产和消费都有其内在的规律,国家不能过多干预。”

泰勒认为,保持能源工业健康发展关键要靠能源企业和市场本身,中国能源工业已经初步建立起以市场为导向的机制,在这种情况下,国家只需要进行政策上的指导,在具体运作方面不宜干预过细:“政府忽视管理有可能出现问题,但是如果政府超越了基本限度,在生产和消费领域过多地强调统一规划和管理,那就会出现大的失误。”

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