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中国时间: 18:52 2016年12月05日星期一

台湾任务型国代选举和学者之论


台湾将在本星期六举行任务型国民大会代表选举。然而选民对这次选举的反应非常冷淡。学者专家认为,这是一次空前混乱的选举,选举结果将达不到改善台湾民主素质的目标。

*从国民大会到任务型国大*

国民大会是根据孙中山先生的[五权宪政]构想成立的。在1947年通过的中华民国宪法中规定,国民大会的职责是行使中央的创制和复决权,代表国民选出总统副总统,以及修改中华民国宪法。

台湾在1990年代历经6次修宪。2000年在宪法增修条文中规定,现行的国民大会是任务型的国民大会,因为它不是一个常设机构,而是只有在需要审议立法院所提出的宪法修正案和变更中华民国领土案时,才召开国民大会。而在召开国民大会前必须先选出国大代表。这次的任务型国大代表选举就在本周六14号举行。

*四大任务*

台湾的淡江大学公共行政系教授苏政峰说,这次要选出的国大代表有4个主要任务,“其中一个就是国会减半,一个是所谓的单一选区两票制,一个是废掉国大,以后就没有国民大会了,但是要废除国大就必须顾及国大功能,于是加了一个公投入宪,然后再一个小的就是弹劾总统。所以这次的国大选举是空前也是绝后的。”

*体现各党大陆政策的民意支持度*

不过,台湾中央研究院政治研究所所长吴玉山认为,这次国代选举还是有其重要性的。

他说:“它对于台湾的宪政体制是有影响的,一个是把台湾立法委员选举的方式改变了,另外一个就是把修宪的程序改变了,确定是把公民复决变成将来修宪的一部份,这是重要的。另一方面的重要性在于现在刚好是各政党在调整它的大陆政策的时候。这时举行这个选举就变成民意透过这次选举来反应对各个党派调整大陆政策上的满意程度。”

*为何冷冷清清?*

一般来说,台湾每逢选举总是选战激烈,各政党和候选人的扫街拉票宣传造势活动更是必不可少的场面。相形之下,这次国代选举异常冷清。民意调查显示,有高达7成的人不是还没有决定投票对象,就是根本不打算去投票。为了鼓励民众前去投票,台湾政府还请电影明星拍摄宣导短片。

国立政治大学政治系主任叶阳明教授认为,台湾民众不看重这次的国代选举是有原因的。

他说 :“国人对不断修宪有时真的搞不清楚。所谓任务型国大,国民大会,我看,今天许多知识分子也不是完全能搞得清楚,何况是一般老百姓!毕竟国民大会变成了任务型之后,它的权力散失许多,从重要变成不重要的一个国民大会,它的选举当然一般人不会那么重视。”

*立委席位减半的作用*

这次国大选举的重头戏在于立法委员席次减半和选举制度改革这两方面。然而,接受本台采访的学者们都对选举结果能改善台湾民主素质的修宪初衷表示悲观。

淡江大学教授苏政峰说,立委席位减半的构想是为了解决长期以来立法委员出席率低,立法效率不彰,以及立委素质差的问题。可是未来席次减半后未必能提高出席率,而贿选买票和会作秀的候选人还是可能当选。

*单一选区两票制的作用*

政治大学叶阳明教授解释说,单一选区两票制让选民可以把两票分别投给自己中意的候选人和政党, 这个做法的好处是选民可以有较多选择,并且可以化解“选人”和“选党”之间的联结性。另外,这次选举还将决定每个政党在一个选区内只提名一位候选人,而不是像过去那样提出多名候选人的做法,希望借此能解决以往候选人为了争取选票采取极端路线,以及同党之内的恶性竞争。

但是苏政峰教授说,选举制度的改革能否使立委的问政方式走上中道值得怀疑,一旦选区内民众的政治立场誓不两立,则新的选举制度毫无作用可言,因此苏政峰认为,这次的国大选举只能用“头痛医脚,脚痛医头,乱七八糟”来形容。

中央研究院政治研究所所长吴玉山说,台湾总统陈水扁几天前在电视上的高声评论对投票率或许会有帮助,但是陈水扁没有针对投票和修宪议题进行讨论,而是反击各政党,特别是对去大陆访问的国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜。

*连宋议题和统独之争*

吴玉山说,这次国大选举的本质对台湾是重要的,但是整个选举已经被连宋议题给绑架了。

他说:“老百姓去投票的时候满心想的不是他搞不懂的选举制度修正,他想的是我赞成连(战),或我反对连,我赞成扁 (陈水扁),或我反对扁,我就根据这个去投票。到时投出来的结果你要算是老百姓赞不赞成修宪呢?还是老百姓是赞成或反对各党的大陆政策呢?完全弄不清楚。所以这次选举是空前混乱的选举。”

政治大学教授叶阳明对这次选举中的国会体制和选举制度改革也不抱希望。他说:“根本上就是统独之争。如果这种意识形态的矛盾对立不能化解,那用任何体制上的改革我觉得是根本上不能解决问题的。台湾的政治文化那才是真正造成台湾政治生病的主要病根之所在。”

面对冷漠的选民,台湾中央选举委员会推出了有高额奖金和奖品的有奖征答办法,投票宣导短篇的诉求之一是“再忙也要去投票”。中选会冀望这次的任务型国大代表选举能把投票率拼过4成。

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