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中国时间: 19:21 2016年12月05日星期一

四国就扩大安理会提交决议草案


四个争取成为联合国安理会常任理事国的国家提交了一份决议草案,要求将安理会成员国的数目从15个增加到25个。这几个国家希望联合国大会最早在下个月就对这份决议草案进行表决。

巴西、日本、印度和德国提交的这份草案要求安理会增加6个常任理事国和4个非常任理事国。草案没有说明谁应该成为新的常任理事国,但是这四个国家都已经表示要争取常任理事国席位。另外两个席位将属于非洲国家。

*安南希望9月之前做出决定*

在经过10年的辩论之后,联合国秘书长安南今年3月表示,他希望联合国大会能够在今年9月之前就是否扩展联合国安理会做出决定。世界各国领导人届时将聚集纽约参加高峰会议。

安南说:“我敦促各成员国让联合国安理会更广泛地代表国际社会,以反映今天的现实。对这个重要问题的讨论已经持续了太长的时间。我相信各成员国会同意在今年的高峰会议之前就此做出决定,最好是一致的决定。”

*几个常任理事国反应冷淡*

联合国安理会现任5个常任理事国中的几个成员对这份扩大安理会的提议反应冷淡。美国已经表示,支持扩大安理会的提议,条件是提高安理会的效率。中国则表示,应该在所有成员国一致同意的情况下才增加新的常任理事国。

美国的联合国改革专家托马斯·里佩切在最近的一次联合国大会上说,为联合国出资比较多的国家应该具有更大的影响力:“联合国组织,尤其是安理会成员,应该由上缴会费多的国家来充当。这些国家在财政上承担的责任应该使他们在联合国项目和财政问题上有更大的发言权。”

*否决权问题引起争议*

在扩大安理会的问题上还存在一些引起争议的问题。其中一个是关于否决权的问题。巴西、德国、印度和日本星期一提出的草案希望新的常任理事国和现在的5个常任理事国一样具有否决权。这5个国家是美国、中国、俄罗斯、英国和法国。

《纽约时报》星期天报道说,美国已经私下向这几个国家表示,他们必须放弃对否决权的要求,否则美国不会支持他们申请成为常任理事国的努力。

另一个问题是哪个国家应该代表非洲成为常任理事国。新的6个席位中有两个属于非洲国家,但是目前至少有包括埃及、南非和尼日利亚等三个国家表示他们应该成为常任理事国。

新草案的时间表希望联合国大会在下个月对这项草案进行辩论和表决,7月选举新的常任理事国,并在选举之后很快就修改联合国宪章进行投票。这些步骤的每一步都需要得到联合国大会三分之二的赞成票,也就是128票。

*仓促投票会影响改革前景*

阿尔及利亚大使巴里表示,在这样复杂的情况下仓促地让成员国投票可能反而有损于提案国的目的,并影响实现联合国其它重要改革的前景。

巴里说:“我担心如果这么快就对草案进行投票可能会对整个的改革过程起到负面的作用。正是因为这个原因,我一直告诉他们,他们必须考虑到改革是一个全球性的过程,我们不能把安理会的改革和联合国的其它改革分离开来,从而破坏整个过程。”

巴西、印度、德国和日本表示,现在他们已经争取到扩大安理会所需的128票中的120票。但是他们也面临一些强有力的反对声。除了中国反对日本的入常努力之外,意大利反对德国入常,巴基斯坦反对老对头印度入常, 另外一些国家如墨西哥、加拿大和韩国则希望建立半常任理事国、而不是常任理事国的制度。

*英学者建议暂缓改革*

即使联合国大会批准扩大安理会的改革,修改联合国宪章仍然需要安理会5个常任理事国的一致同意。

就连最乐观的美国外交人士也承认,改革联合国是一项艰巨的任务。英国学者伊艾尔最近在一篇文章中指出,有关联合国改革的辩论一开始就走上了错误的轨道。他建议暂缓改革。伊艾尔表示,改革是必要和不可避免的,但是它应该以政府之间平和和私下的妥协为基础,而不应该由联合国秘书长来努力促成。

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